五部门出台新意见：今后买菜、赶集、逛超市，将有新变化

有没有过下班绕两公里才买到新鲜叶菜，赶大集踩一脚泥，逛老超市空调闷得喘不上气的经历？最近五部门刚出的新意见1到9月限额以上零售业单位里，便利店、超市零售额同比分别涨了5.2%、4.1%，百货店、品牌专卖店反倒分别降了2.9%、10.3%。大伙现在消费就爱图近、图省事，多走两步冤枉路都嫌麻烦。这次的新意见发力方向刚好和大家的消费需求对上，文件全称叫《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》。

，专门盯着这些日常小事下功夫，咱们平时常去的买菜、消费的小场景，接下来要挨个升级了。

10月30日国家发展改革委官网就公开了这份五部门联合出台的文件，文末落款日期是10月19日。11月4日，国家发展改革委还专门开了新闻发布会，介绍基础设施建设和现代流通体系的相关安排。文件一共部署了20项政策举措，条文看着有点宏观，落到普通人日子里全是实打实的小事，买菜近不近，赶集舒不舒服，超市好不好逛，菜新不新鲜，吃得放不放心，开车方不方便，每一件都有对应的落地安排。

最直观的变化肯定出在买菜这件事上。文件要求扩围升级一刻钟便民生活圈，加强便利店、生鲜超市、菜市场等社区便民商业网点建设。冷链、卫生等配套短板要逐步补齐，社区里后续还会增设智能自助终端和便民小程序。政策想达到的目标也很简单，步行十五分钟内把日常所需买齐就够了。

一刻钟生活圈也不算完全陌生的新事物，2021年起商务部就联合多个部委开始推进这项建设。截至2026年9月，全国试点地区已建成便民生活圈超过9500个，服务社区居民超过1.9亿人。此前7月的测算显示，这些生活圈涉及商业网点约220万个，按照部署2026年要完成全国1万个的既定目标，现在剩下的缺口也就八百多个，年内的推进进度值得期待。

现在这块的覆盖面还有很大的拓展空间，放在全国人口规模里看，仍有大批社区没享受到便民生活圈的便利。9月商务部等8部门又公布了第三批30个城市的全域推进先行区试点，计划用2年左右时间，让试点城市主城区和有条件的县城社区实现全覆盖。社区里多一家净菜店、修鞋摊，老人能少走几步路，上班族下班顺路就能把菜买了，幸福感直接拉满。

生活圈正从之前的零星试点，转向成片铺开，农村的安排也特别接地气。文件提出大力发展连锁化、标准化的新型便民商店，鼓励用村集体厂房、闲置校舍改造成便民商业设施。村里空着的老房子直接派上用场，不用额外征地，离村民家也更近，大伙买个日常用品新鲜食材，再也不用专门往镇上跑。

再说说大家常赶的农村大集，后续农产品批发市场、农贸市场、农村集贸市场、乡镇商贸中心，都要提档升级。摊位排布、给排水、供电、照明、垃圾处理这些老市场常年欠账的配套设施，全部要补上短板。这些地方改完之后，摊主干活顺手，来赶集买菜的人也逛得舒心。

农贸市场的改造在我国有非常清晰的发展脉络，1988年启动“菜篮子工程”，要解决的是城里人吃菜难的问题。2005年商务部推出“万村千乡市场工程”，让连锁农家店直接走进乡村。过去的目标是有菜可买、有店可逛，如今直接升级成市场干净、交易透明、来源可查，体验感直接上了好几个台阶。

逛超市和商场的变化，主要落在硬件设备更新上。文件支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市更新空调、电梯、供热、冷藏、供电、照明、安防等设备，实打实提升线下消费体验。商场开的时间久了，设备难免老化，顾客待着不舒服，来的频次自然就降下来了。之前公布的零售数据里百货店和品牌专卖店的零售额都在下滑，光靠搞打折促销根本留不住人，先把冷暖适宜、电梯顺畅、冷柜稳定这些基本功做扎实，才是把顾客留下来的核心，这次的设备更新投入补的就是这块短板。

生鲜是这次升级的绝对重点，城市冷链共配网络要加快完善，冷链配送中心、生鲜前置仓、社区冷链中转站都会陆续落地。商超和生鲜店要普及低温冷柜、冷链自提柜，肉、奶、蔬菜这些怕热的东西，从仓库到消费者手里全程有低温保护，品质更有保障。冷链还要往乡下延伸，文件提出建设县域冷链集配中心、乡镇冷链服务站、村级冷藏点，城里的鲜货能进村，村里的农产品也能保鲜出村卖个好价钱。

1到9月份网上商品零售额里，吃类商品增长15.8%，穿类增长3.4%，用类只增长0.8%。城镇消费品零售额增长0.9%，乡村增长2.3%，吃的东西卖得最好，乡村的消费增速又更快，冷链和下沉设施的缺口确实非常明显。后续城乡商品交易市场还要推进智慧化改造，推广电子结算、智能称重、无感支付、溯源管理等应用。秤联了网，缺斤短两的猫腻根本藏不住，溯源系统跟上之后，一把青菜从哪来，扫码就能查清楚，买菜的人心里有底，守规矩的摊主也不吃亏。

数字化的底座同样要同步铺完，文件提出推进商品交易市场、商业街区、景区等消费场所的5G、千兆光网、物联网、云计算深度覆盖。这些东西平时存在感不强，缺了却根本撑不起智慧市场、智慧商圈的各类功能。吃得放心是大家最关心的事，市级综合消费检验检测中心要配齐各类食品安全检测的专业设备。县级要健全基础检测站点，批发市场、农贸市场、大型超市等重点场所还要配建现场快检室，检测点离得近，问题食材很大概率在上架前就被拦住。

经常开新能源车出门逛街的人，也能享受到配套升级的红利。配套不足的商业街区、商业综合体、景区、文旅消费集聚区，要开展停车扩容改造，建设立体停车设施。客流量较大的停车场可以规划建设大功率充电设施，新建、改扩建停车场要严格按标准建设充电设施或预留条件，农村地区的充电设施建设也要同步加强。之前出门逛个街找半小时车位、排半天充电桩的糟心事以后会少很多，大家愿意逛得久一点，连带其他消费也能跟着上来。

这么多建设的钱从哪来，文件也给了明确说法。今年的设备更新贷款贴息政策，支持领域已经加入冷链设施、消费商业设施。2026年中央财政专门安排1000亿元，推出财政金融协同促内需一揽子政策，另有2500亿元消费品以旧换新资金，真金白银托底落地。今年是“十五五”开局之年，1到9月份社会消费品零售总额370001亿元，同比增长1.1%，消费保持了增长，但劲头还有不小的释放空间。

之前的各类补贴政策见效快，退得也快，设施建好了能用很多年，文件算的是一笔长期的循环账，修停车楼、改老商场，建设时是投资，投用后成为消费场所，消费旺了又能吸引下一轮投资，这个循环转得起来，投资和消费就能互相托底。落地环节的细节问题也不会被忽略，菜场改造后摊位费会不会涨，智能设备谁来维护，老年人用不用得惯，这些都要在运营中逐步解决。商务部之前也要求改造做什么、怎么做，多听居民的意见才踏实。未来一两年各地项目会陆续开工，最先看到变化的就是城市社区和县城集市，消费信心回暖，本来就从这些摸得着的小事开始。

参考资料：国家发展改革委官网 关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见