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93:13!联合国表决杜特尔特案,美国俄罗斯明确反对,中国:弃权

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11月30日,海牙的国际刑事法院就要正式开庭,杜特尔特坐在被告席。

今年3月12日,他被移交至这家法院羁押。4月23日,三项危害人类罪的指控得到确认。

距离开庭还不到一个月,纽约的联合国总部,进行了一场联大投票。



11月2日,第81届联大审议国际刑事法院年度报告,就相关决议举行表决。93票赞成,13票反对,36票弃权,决议获得通过。

投下反对票的国家里面,美国、俄罗斯、以色列站到了同一侧。中国没有投反对,选择了弃权。

这个事吧,说起来也简单。先要搞懂,这份决议并不对任何人定罪,也不会给杜特尔特作出定性,只是给法院过去一年的整体工作定下一份基调。



法院院长赤根智子没办法亲自到场参会,只能录制视频宣读年度报告。她没法到场的缘由,要往前捋一捋。

10月9日,美国直接把制裁矛头对准国际刑事法院本身,赤根智子早在8月18日就被列入制裁名单,18名法官当中一共有9人遭到美方制裁。

俄罗斯的动作来得更早,去年12月,莫斯科一家法院,已经对赤根智子连同另外8名法院高层作出缺席判决。今年10月8日,俄总检察院还向荷兰等多国发送公函,提出引渡的要求。



一家国际法院的院长,遭到两个联合国常任理事国,一个实施制裁,一个发起通缉。这就是那次联大投票背后真实的大背景。

美国投反对,立场表达得十分直白。鲁比奥8月就公开发表声明,要系统性瓦解这家法院,直到它再也没有办法威胁美国的国家主权。

特朗普9月在联大发言,直接称它是失控的机构,一伙邪恶的人,还劝说各个成员国退出规约。美国反对的,并不是某一起个案判决,而是这家法院本身的存在逻辑。



俄罗斯投反对,则是另一笔旧账。2023年3月,国际刑事法院对普京发出逮捕令。

俄罗斯并不是罗马规约缔约国,不认可这套管辖权,反过来对签发逮捕令的法官启动立案,去年12月完成缺席审判,今年10月提出引渡请求。

俄罗斯投反对票,等于把这一场互相开具传票的对峙,摆到了联大的公开会场。

以色列的矛盾发生在更近的时段。2024年11月,因为加沙冲突,法院对内塔尼亚胡以及前国防部长下发逮捕令。以色列同样不属于规约缔约国,美国最早那一轮制裁,导火索就源于这件事。



三个国家具体诉求各不相同,但落脚点高度一致,这家法院的管辖,触及到了他们不愿意接受的边界。

中国选择落在弃权一栏。孙磊在发言当中首先表明,东京审判、纽伦堡审判奠定的准则,国际刑事司法本身具备存在价值,这一点中方并不否定。

随后话锋转到权责边界,谈及管辖权划分、怎样对待非缔约国、国家元首豁免权该如何界定。

中方不认同,除去安理会移交案件之外,法院去管辖非缔约国国民。法院的权力来源,是各个主权国家自愿授权。没有得到主权国家同意,就审判该国国民,违背主权原则,也不符合条约法的基础规则。



一个国家退出规约之后,仅仅凭借部分罪行发生在缔约国领土,就继续展开追责,这类争议值得好好复盘。

发言全文没有点名杜特尔特案件,但表述出来的每一层逻辑,都和这桩案子息息相关。菲律宾2019年3月17日正式退出罗马规约。

国际刑事法院的裁判依据,是相关罪行发生在退约生效之前,规约第127条写明,退约行为,不能干扰已经启动完成的司法程序。

这一张弃权票,背后的权衡不难看懂。中国本身也不是罗马规约缔约国。如果投反对,相当于直接否定追究重大国际罪行这套机制,显然并不合适。要是投赞成,等于认可法院如今这种扩张管辖权的做法,同样不能接受。

弃权,就把两件事拆开看待,国际刑事司法机构可以保留,但管辖权需要加以约束。



有一组数字,外界很少去细算。联合国一共193个会员国,赞成、反对、弃权三项加起来只有142张,剩下51个国家干脆没有参与投票。

93票听上去占比不低,放到全部193个会员国当中,并没有过半。真正凸显这家法院现实困境的,并不只是13张反对票,而是那51张没有到场参与投票的席位。

过去这一年,一共有6个国家向联合国递交退出罗马规约的通知。匈牙利撤回了退约申请,是为数不多选择回头的国家。

法院手里,还有34份公开的逮捕令,一直没有办法落地执行。留下来的缔约国,未必全部完全信服它;选择退出的国家,也不代表全部彻底否定国际刑事司法。



11月30日庭审即将开启,但判决书能不能真正落地执行,那是另外一回事。美国想要削弱它,俄罗斯要引渡它的院长,以色列拒不承认它的裁判,中方也提出要收紧它的管辖边界。

菲律宾到现在依旧不认可这套司法管辖,坚持认定这属于干涉本国内政。

对此,你们有什么想法?

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