从恢复义务兵役到打造欧洲军事强国，德国军事化步伐正在加速

德国又一次把目光投向了兵营。

近日，巴伐利亚州州长、德国基督教社会联盟主席马库斯·泽德尔公开呼吁，德国应当恢复全面义务兵役制。他强调，面对“前所未有的威胁”，德国不仅要增加国防投入、更新武器装备，还必须扩大军队规模，增加现役军人数量。

这番话并非孤立的政治表态。过去几年，德国在国防预算、军队建设、武器采购、兵役制度和欧洲安全政策等方面，已经发生了明显变化。

一个曾经对军事力量保持高度克制的国家，正在重新把军事能力建设放到国家战略的重要位置。

问题是：德国究竟想把军队扩充到什么程度？这是否意味着德国正在走向新一轮军事化？而一个军事力量不断增强的德国，又将给欧洲乃至国际格局带来什么影响？

一、从暂停义务兵役到重新征兵，德国正在改变什么？

要理解泽德尔为什么此时提出恢复义务兵役，首先需要回顾德国兵役制度的变化。

2011年，德国暂停实行义务兵役制。当时欧洲安全环境相对缓和，德国希望通过压缩军队规模、转向职业化军队，降低国防开支。此后，德国联邦国防军主要依靠职业军人和志愿兵维持运转。

但俄乌冲突爆发后，德国的安全战略发生了根本性调整。

2022年，时任总理朔尔茨宣布德国进入所谓的“时代转折”（Zeitenwende），并设立1000亿欧元特别国防基金，用于弥补军队装备和基础设施方面的历史欠账。此后，无论是国防预算还是军队建设，德国都开始踩下油门。

更值得关注的是，2026年1月1日，德国新的《兵役现代化法》正式生效。

按照这项制度，德国从2026年起向所有年满18岁的男女公民发放兵役意愿和适役能力调查问卷。其中男性必须填写，女性自愿填写。从2027年7月起，2008年及以后出生的男性还将接受强制体检。

需要强调的是，这并不意味着德国已经全面恢复义务兵役。新制度仍以志愿服役为基础，但如果志愿兵数量无法满足军队建设需要，或者安全形势进一步恶化，联邦议院可以通过立法启动所谓的“需求型义务兵役”。

换句话说，德国实际上已经开始为恢复征兵建立制度和人员储备。

泽德尔此次提出的，是在现有制度基础上进一步向全面义务兵役迈进。

这里还有一个值得注意的细节：德国恢复义务兵役的讨论，并不只是政客们在议会里的争论，而是已经触及年轻人的现实生活。未来，德国男性青年将重新面对体检、兵役登记以及可能被征召服役的问题。

二、钱、枪、人同时发力：德国要打造欧洲最强常规军队

如果说恢复兵役制度是德国军事转型在人力资源方面的体现，那么国防预算的变化，则更直接地显示了德国的战略决心。

2025年3月，德国通过宪法修正案，放宽了国债限制，将超过GDP 1%的国防和安全相关支出排除在债务刹车机制之外。这意味着，过去制约德国大规模增加国防开支的财政约束被明显削弱。

按照德国政府公布的财政计划，2026年德国国防支出约为1082亿欧元（包括常规国防预算和特别基金），2027年则计划进一步增加。

德国联邦议院2026年9月公布的2027年预算草案显示，德国国防支出拟达到1396亿欧元。其中，常规国防预算为1097亿欧元，另有299亿欧元来自联邦国防军特别基金。军事采购支出预计超过600亿欧元。

这已经不是简单的军队更新换代，而是一次涉及军费、装备、军工产业和军队规模的系统性扩张。

与此同时，德国首次制定了国家军事战略，并于2026年4月公布。战略提出，到2039年将德国联邦国防军建设成为欧洲最强大的常规军事力量。

具体目标也相当明确：

• 现役军人规模从目前约18.6万人增加到2035年的26万人。
• 预备役人员增加到20万人。
• 现役部队与预备役人员合计达到46万人。

这意味着，德国未来十年不仅要增加约7.4万名现役军人，还要建立一支规模庞大的预备役力量。

军事部署方面，德国也在改变过去相对谨慎的姿态。

一个标志性动作，是在立陶宛组建常驻装甲旅。这是德国首次在北约东翼建立如此规模的永久性海外作战部队。

按照计划，到2027年底，德国将在立陶宛部署约4800名军人和200名文职人员，成为北约东翼防御体系的重要组成部分。

更值得注意的是，德国军方已经为这支部队采取一定程度的强制人员调配措施。德国联邦国防军9月公布的信息显示，虽然约80%的岗位已经通过志愿报名填补，但部分专业岗位仍然存在人员缺口。

从军费到兵员，从国内军队建设到海外军事部署，德国的军事转型已经进入实质性推进阶段。

三、德国为什么突然如此重视军事力量？

德国军事转型的背后，至少有三个方面的原因。

首先，俄乌冲突改变了德国对欧洲安全环境的判断。

俄乌冲突持续多年，欧洲国家对传统军事威胁的认识明显发生变化。德国政府将俄罗斯视为欧洲安全面临的主要威胁之一，认为仅仅依靠外交协调、经济合作和北约的集体防御承诺，已经不足以应对新的安全挑战。

德国希望通过扩军、增加装备储备和强化预备役制度，提高自身在欧洲防务体系中的作用。

其次，美国对欧洲盟友的安全责任提出了更高要求。

特朗普政府反复要求欧洲国家承担更多防务责任。2025年北约海牙峰会，各成员国同意到2035年将国防及相关安全支出提高到GDP的5%，其中3.5%用于核心国防开支，另外1.5%用于安全相关基础设施和其他领域。

德国已经承诺提前实现核心国防开支占GDP 3.5%的目标，即在2029年达到这一水平。

对德国而言，这既是压力，也是扩大自身战略影响力的机会。

过去几十年，德国是欧洲经济和工业领域的核心国家，但在安全与军事事务上，长期依赖美国提供战略保障。如今，随着美国要求欧洲承担更多责任，德国显然希望改变这种局面。

第三，德国也在重新寻找自身在欧洲的战略定位。

德国是欧洲最大的经济体，拥有强大的工业基础、科研能力和军工产业。如果能够把经济实力转化为军事能力，德国在欧洲安全事务中的话语权自然会随之上升。

从这个角度看，打造欧洲最强常规军队，不仅是为了应对俄罗斯，也意味着德国希望在未来欧洲防务体系中占据更加重要的位置。

四、德国重新军事化，欧洲会走向何方？

当然，德国军事力量的增长，并不意味着欧洲已经进入一场新的军备竞赛，更不能简单地将今天的德国与20世纪上半叶的德国相提并论。

今天的德国受到宪法、议会制度、欧盟和北约框架的多重约束，其军事建设主要以集体防御和北约承诺为依据。

但是，有几个问题仍然值得关注。

一是欧洲安全格局可能进一步军事化。德国作为欧洲经济大国，其国防投入和军队扩张势必影响法国、波兰等国的安全政策。未来欧洲国家究竟是形成更加紧密的防务合作，还是在军事力量建设上出现新的竞争，仍有待观察。

二是德国国内对恢复义务兵役并不存在完全一致的看法。年轻人的就业、教育和个人选择，以及兵役制度的公平性，都会成为政治争论的焦点。即使政府有意恢复全面征兵，也需要解决军营、教官、装备和后勤保障等一系列现实问题。军队规模不是简单增加几个数字就能实现的。

三是德国军事能力增强，也会对欧洲以外地区产生影响。德国军工产业扩张、武器出口增加以及海外军事部署扩大，都可能改变欧洲与其他地区的安全互动方式。

说到底，德国正在经历的，是冷战结束以来最重要的一次军事战略调整。

从2022年朔尔茨宣布“时代转折”，到2025年放宽国防开支财政限制，再到2026年新兵役制度实施、首次制定国家军事战略，德国的政策变化已经形成一条清晰的路线。

泽德尔提出恢复全面义务兵役，实际上是这条路线向前迈进的又一步。

一个长期将经济发展和民生福利置于国家政策重要位置的德国，正在重新强调军事力量对于国家安全和国际地位的意义。

不过，德国最终能否建成欧洲最强常规军队，不仅取决于投入多少钱、征召多少年轻人，更取决于能否解决军队建设中的装备、人员、组织和财政等实际问题。

欧洲正在迎来一个新的德国：它不再满足于做欧洲的经济发动机，也希望成为欧洲安全秩序的重要军事支柱。

而这场变化究竟会增强欧洲的安全保障，还是给本已复杂的欧洲安全局势带来新的不确定性，恐怕还需要时间给出答案。