新标没人投、老标在续签：环卫市场正在"双向冻结"

环卫在线网导读：两轮公开招标，0家投标，2.62亿环卫大标最后签回本地国企；隔壁成都金牛，4.05亿老标二轮只降1.42%。一边没人敢接，一边没人敢换。2026年的环卫市场，到底怎么了？

两个数字，放在一起看，才有意思。

据环卫在线网智库数据，海口桂林洋，2.62亿的环卫一体化大标，挂网两次，前后58天，没有一家企业递标书。

成都金牛区，4.05亿的"城市管家"二轮意向挂出来，对上一轮的4.1亿，只降了1.42%。

一边冷得结冰，一边稳得反常。这不是巧合，是2026年环卫市场的集体表情。

一、先看两个标

先说桂林洋。9月8日项目挂网，预算2.6205亿，服务期3年，范围盖住开发区41.3平方公里：环卫保洁、路灯、排水管网、绿化、水域、水利，六类塞进一份合同，还不接受联合体。

9月29日开标，废标。理由一行字：实质性响应的供应商不足三家。10月8日二次招标，10月30日再废标，理由一字不差。11月4日，转单一来源公示，拟定供应商是本地国企——海南省桂林洋公用事业发展有限公司。

耐人寻味的是，这片区域的环卫市政管养，此前从来没对外发过包。

再看金牛区。10月29日，金牛区综合行政执法局挂出2027—2029年"城市管家"采购意向：4.05亿，13个街道，环卫、绿化、数字城管、泵站、压缩站，内容跟上轮几乎一字不差。上轮是四川天府环境的4.1亿三年单，合同今年12月31日到期，2024年预算执行率100%，自评96.7分。

4.05亿对4.1亿，价格几乎没动。能连续签下去的标，本身就是行业里最稀缺的东西。

二、冻结正在蔓延

不止这两家。

11月3日，焦作中站区生活垃圾设备更新项目包2宣布终止——两轮公开招标，两次截止，零份投标文件，采购任务直接取消。

10月8日，宁波余姚低塘街道垃圾清运保洁项目废标，理由还是那八个字：有效供应商不足三家。

面上数据更扎心。

据环卫在线网10月监测，当月挂网469个标里，名字带"二次"的有30个，平均每16个标就有1个二进宫。行业续约率从高峰期的70%以上降到60%左右。7家上市环卫企业应收账款合计199.48亿，约为净利润的11倍，平均回款周期11.3个月。

三、冻住的，是价格，还是胆子？

表面看是新标流标、老标续签。拆开看，是两端同时失去了定价能力。

乙方不敢接新。接一个2.6亿的标，先垫人、垫车、垫三个月工资，回款却要11个月起步。中标概率、履约风险、资金成本，三项一乘，出来的是负数。侨银股份上半年主动收紧垫资，代价是营收降12.7%、利润掉65%——这个市场里，少亏就是赚。

甲方不敢换人。老服务商干了三年，路数、人员、数据底数都在手上，临到交接换队伍，城市的干净谁来兜底？金牛那份96.7分的自评，就是最好的续标筹码。

于是均衡出现了：存量合同"低效但稳定"，谁都不动。

环卫在线网判断是：这不是市场萎缩，是风险定价失灵。该给垫资风险付的利息、该给切换成本付的对价，在现行招标制度里都无处安放。

价格失灵的市场，理性人只剩两个动作：不接，不换。

还有个被多数人忽略的变化：行业平均合同期只剩2.29年。环卫企业手里的"资产"正在退回成"服务"，续约权成了唯一的确定性。所谓冻结，其实是所有人对不确定性的一种自我保护。

四、那壶开水，在支付端

破局点不在招标端。标书写得再漂亮，也解不开回款的结。

河北已经蹚出了路。全省推行环卫工人工资专用账户：合同签订30日内开专户，人工费与其他服务费分账管理，银行按月直拨到工人本人账户。

秦皇岛严格落实后，一位环卫大姐的话很实在："工资月月准时到账，心里踏实。"

工资专户的本质，是把"人"的风险从企业经营里剥出来——干活的人先保住，企业垫资的包袱就轻了一半。再往前走两步：

按月拨付：考核按月走，费用按月付，别让乙方垫一整年；

验收即结算：服务验收通过，当期费用限期拨付，把验收权和付款权解绑。

支付端一解冻，敢投新标的企业自然回来，甲方的切换成本也跟着降。招标端不用救，它会自己活过来。

五、破局清单（建议收藏）

甲方三条：

1. 打包别贪多。六类业务塞一份合同，筛掉的是整个市场，专业条线切块，让够得着的人进场。

2. 把支付承诺写进招标文件。回款周期、专户条款、拨付节点前置公示，用确定性换竞争度。

3. 给履约分定价。考核数据公开，让老服务商的分数变成可议价的资产，而不是黑箱。

乙方三条：

1. 投标先查账。查甲方过去24个月实际到账中位数，不是合同里的付款条款。

2. 3年以上应收账款，一票否决。宁可少接一个标，不接一笔收不回的账。

3. 换个生态位。城市总包进不去，就盯它下面的分包条线——桂林洋1153人管41.3平方公里，路灯、排水、劳务，总有它转不动的地方。

来源：环卫在线网/开华环卫研究院