7648 万环卫标里的死命令：一线工资不得参与竞价，报价表要重算了

【环卫司南导读】7648.05 万、3 年 1+1+1、11 月 26 日开标。这份标书把「一线人员经费不得作为竞争性报价」写进了带星号的条款。别只当暖心话——对投标人来说，报价表有一栏，从自己填的数变成了按公式算出来的定值。

11-05，中国政府采购网挂出《新民市环卫市场化服务项目招标公告》。编号 JH26-210181-00150，预算即限价 76480502.47 元，3 年 1+1+1，考核合格续签、累计不超 2 次；11-26 09:30 开标，仅 1 包，不接受联合体，特定资格要求「无」。

采购需求里带星号的条款排了一长串。其中一条很少被单独拎出来：4.1.2——一线工人月工资按沈阳市上年度标准执行，人员经费不得作为竞争性报价。

多数人读成给工人加的一道保险。做商务标的人得换个读法：报价表有一栏，从「自己填的数」变成「按公式算出来的定值」。

环卫司南｜工资不得竞价：7648 万环卫标里的一句死命令

一、星号不是装饰

招标文件给重要条款加星号，不是排版强调。按通行规则，不满足任一星号条款即否决投标。新民这单更直接：★(四)商务要求里，书面承诺、新能源占比、作业标准都跟着一句「须提供承诺，否则按无效投标处理」。

所以 4.1.2 不是倡议，是废标线。它挂在「★强化履约全过程管理」下面，顺着 4.1 严格人员保障读，前后还各有一句。

环卫司南｜★条款三层约束链：人、价、交接一起锁

二、一句 4.1.2，外面还套着两层

4.1.1 要求按定额和合同约定足额配备人员，签规范劳动合同、足额缴社保、建完整档案、杜绝欠薪；4.1.3 要求中标人建薪酬保障机制，接收符合岗位要求的一线员工，落实工资福利，依法签合同缴社保。

三句连起来：人数按定额配齐，单价按标准执行，交接期全员接收。少一句就容易被绕过去——只锁单价不锁人数，可以多报机械少报人；只锁交接不锁单价，换标时工资照样往下压。

它是废标线，不只是暖心话。

环卫司南｜报价表被拆成四块，可竞争那一截在末段

三、同一句话，三种算法差出近 300 万

让商务经理睡不着的，是「按上年度标准」这几个字。

沈阳的工资线分两档。市人社局工资标准调整通知（沈人社发〔2025〕32号）自 2025-12-01 执行：主城九区 2100 元调到 2230 元；辽中、新民、法库、康平 1900 元调到 2080 元。新民属后一档，跟主城差 150 元/月。

「上一年度」在 2026-11 这个时点也含糊：2025 年 1 至 11 月新民档 1900 元，12 月起才变 2080 元。按哪个数，条款没写。

还有一层。沈阳市 2026 年改革方案稳评公示写明一线员工工资可按标准上浮 30%；沈河区 2026 年度环卫项目落成「以上一年度公布标准上浮 30% 核定岗位薪资」，且上浮费用全部纳入投标总报价、履约期不追加。但新民 4.1.2 只写「按上年度标准」，没提上浮。

按 300 人 × 12 月做示意测算（仅工资，未含社保与津贴）：1900 元对应 684 万/年，2080 元对应 748.8 万/年；按 2080 上浮 30% 的 2704 元推算，是 973.44 万/年。两头差 289 万。

这笔差额不能靠压价消化，它恰落在不可竞争那一栏。能做的只有一件：11-13 00:00 截止前，把档位、年份、是否上浮书面问清并留痕。

环卫司南｜三个工资口径的年成本示意测算，非官方数值

四、报价表被拆成四块

把新民标书与市级方案的资金口径叠起来，一份环卫报价大致分成四块。

人员经费，刚性不可竞：工资标准 × 人数 × 12，社保另列，不随总价打折。设备与技术，刚性不可避：新能源占比不低于 30%、机扫率不低于 85%，平台接入市级监管，车辆备案与数据上传都得投。雪季与专项按实际发生量审核结算，每月按考核结果据实结。留给管理费和利润的只剩余下那截。

三块被条款钉住，可竞争那一截比看上去窄。价格战没有消失，它换了位置：过去靠压工资、少缴社保、用超龄工做低报价；现在口子被合同、专户、平台回传堵上，比的是谁把人数算得准、班次排得省、单位面积效率高。

商务标该写的不是「我便宜多少」，是不可竞争那几块怎么算得可核验。

环卫司南｜锁住单价没锁人数：定额、机扫率与平台出勤数据

五、锁住的是单价，人数还在表里

这条常被漏看：4.1.2 锁的是月工资单价，没锁人数。

市级改革文件写着依据《城镇环境卫生劳动定额》等标准按作业量核定预算——人数由定额推出来，各家配置可以差一截。新能源占比 30%、机扫率 85% 给了合法压人数的通道：机械替人，人员经费这块刚性总额跟着变小。标书还点名大民屯、法哈牛、张屯、胡台、前当堡、兴隆堡 6 个重点乡镇须机械化扫保、机扫率同城区达 85%，替代空间更大。

但人数不是想写多少写多少。4.1.1 写着「按定额标准和合同约定足额配备」，智慧平台又实时上传出勤、定位、轨迹全量数据。报 300 人、实到 260 人，一比对就穿帮，还可能撞上「未按定额足额配备」的违约。

人员配置得跟排班表、定额测算、平台数据三头对上。模糊空间过去藏在总价里，现在摊到了明细。

环卫司南｜可竞争区间收窄，市级预拨思路与新民月度据实结算

六、明细表要经得起逐项比对

这不是纸上担心。广州增城 2020 年一份政府采购投诉处理决定书里，投诉人指中标候选人的《报价明细表》《配置服务人员费用报价明细表》没体现住房公积金单位缴纳部分，未响应带星号的劳动保障要求。结论是各投标人都作了无差异响应、投诉不成立，但那份决定书讲清了一件事：同行会拿着星号条款逐项翻你的明细。

落到新民这单：人员测算表附公式，工资、社保、津贴、公积金分项列，别把人工揉进总价；承诺函备齐放进符合性材料；答疑期问清口径留痕。

再往前看，苏州 2020 年环卫作业管理指导意见就写过「严禁将环卫工人的人员经费支出作为环卫作业项目竞争性报价」，还要求价格分值占比不宜过大。从倡导走到星号否决项、走到明细逐项可核，用了六年。

七、被挤的是管理费与利润

还得留一句冷静的。市级改革思路是按月预拨基础运营费 80%、月末按考核结算差额，意在缓解现金流。但新民公告写的是「按实际发生量并经审核确认后结算」「每月根据监督考核结果据实结算月度服务费」——垫资要按自己这一句算，别把市里的 80% 直接套进来。

另一头，2023 轮中标 7777.5 万元、同为 3 年 1+1+1；这一轮预算 7648.05 万元，盘子基本持平，工资口径却抬了。成本涨、总盘没动，被挤的只能是管理费与利润。

星号条款守住了工人的工资，也把企业容错空间压薄。保护工人和让企业活得下去，得放在同一张表上算。11-26 开标，答案在报价表里。

投票｜工资不得竞价之后，你们投这类标会先改哪一处？请留言区投票留言

A. 答疑期问清档位、年份与上浮口径

B. 测算表附公式，社保津贴分项列

C. 重排班次与机械替代，算准人数

D. 暂不投，先看开标结果

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参考来源

1：中国政府采购网《新民市环卫市场化服务项目招标公告》（2026-11-05，JH26-210181-00150）及★条款、★(二)作业范围、★(四)商务要求
2：沈阳市人社局工资标准调整通知（沈人社发〔2025〕32号，2025-12-01 执行）；市城管执法局改革方案稳评公示（2026-08-04）；沈河区 2026 年度环卫项目招标需求；市城管执法局第 658 号提案答复（2026-10-14）
3：苏州市政府《2020 年苏州市环卫作业管理指导意见》；广州增城区投诉处理决定书（增财〔2020〕362号）；沈阳公共资源交易网 2023-11-07 中标公告