从10元到400元，国家听到农民的心声！新农合已经连续三年没涨了

2027 年度城乡居民医保个人缴费标准对外公布，最低档依旧是 400 元，连续三年维持这个水平。回头追溯二十多年，2003 年新农合刚落地的时候，一年只需要交 10 元。

前后对比涨了 40 倍，如今缴费标准稳住不动。是财政投入力度加大，还是筹资的结构悄悄发生了变化？

大头早已是财政托底

2003 年这项制度刚推出，个人每年交 10 元，财政配套补助同样不低于 10 元，双方出资基本持平。

随着时间推移，资金配比慢慢倾斜。2025 年个人缴费 400 元，财政补助给到 700 元，补助金额是个人缴费的 1.75 倍。

2026 年财政补助再增加 24 元，达到 724 元。2027 年个人标准保持不变，财政资金在整体筹资盘子里占比稳定在 65% 上下。

换个通俗说法，参保居民每拿出 1 元钱，医保基金里面就有约 1.8 元来自财政投入。

2023 年的数据看得更直观，全国居民医保个人缴费合计 3497 亿元，财政补助达到 6977.59 亿元，财政出资刚好是个人缴费的两倍。

不少人只盯着从 10 元涨到 400 元，很容易觉得个人负担一直在加重。可同一阶段，财政补助从最初 10 元级别涨到 724 元，涨幅远比个人缴费更高。

40 倍这个数字看着冲击感强，根源是起步基数太低，大部分上涨集中在早年扩面阶段。 最近三年缴费不再上调，背后依靠财政承接新增的医疗开支。说白了，不是医疗成本不再上涨，新增的这部分支出，换了出资主体。

这套模式属于定额筹资，个人缴费固定，财政补助跟着需求动态调整。好处是老百姓每年缴费金额明确，方便提前规划；短板在于财政要持续承接逐年增加的医疗开支。

单独拿 400 元这个数字来看，个人缴费已经从持续上涨的变量，慢慢变成稳定不变的常量，这在居民医保二十多年的发展历程里，还是头一次。

报销的清单厚了一大截

2003 年新农合刚起步，纳入报销的药品只有三百多种，政策范围内住院报销大多只有三到四成。

现在保障范围已经完全不一样。2025 版医保药品目录新增 114 款药品，其中包含 50 款一类新药，36 款用于肿瘤治疗，还有 10 款针对罕见病。

药品价格也在持续调整。2026 年第十一批集采顺利落地，65 种药品全部中标，采购规模接近 600 亿元，是历次集采里面规模最大的一批。

有患者原本每月七千多的药费，集采之后降到几百元。挤出来的降价空间，是理解缴费不涨、待遇提升的关键。

集采压低药品和耗材虚高价格，减轻医保基金的支出压力。省下来的资金，用来纳入更多新药、拓宽门诊保障、补齐基层医疗缺口。

医保目录每年都会更新，药品经过谈判降价之后就能进入医院使用。门诊保障也在持续扩容，2026 年 5 月政策吹风会明确，高血压、糖尿病这类常见慢特病，已经纳入医保保障范围。

报销成效也能从数据体现出来，居民医保政策范围内住院报销稳定在 70% 左右，门诊慢特病报销比例不低于 60%，高血压、糖尿病门诊用药报销比例达到 70%。

举个很贴近生活的例子，一位常年参保的农村老人，同时患有高血压、糖尿病，在基层医疗机构拿药。两病门诊报销七成之后，一年自付药费，甚至还不到 400 元的参保费。

缴费金额没有变化，但 400 元换来的保障内容丰富很多。

省下小钱可能亏大钱

2024 年国办 38 号文件定下规则，2025 年正式落地执行。新规把连续参保从倡导建议，变成实实在在的权益规则。

连续参保满 4 年之后，每继续多缴一年，大病保险最高支付限额上调 4000 元。之前累计的激励额度，就算中途断保也不会清零。

反过来，如果断保一年，大病保险限额下调 3000 元。基础待遇等待期是 3 个月，断保每多一年，等待期额外增加一个月。连续断保 4 年及以上，重新参保之后等待期合计不少于 6 个月。

这就意味着，评判 400 元值不值，不能简单拿当年缴费钱数，对比当年能不能用上报销。参保时长，已经成为影响保障权益的重要因素。

一个居民从 40 岁开始参保，一直交到 60 岁，单单连续参保带来的大病保险限额提升，积累下来额度很可观。经常断保的人，每次重新参保都要从 3 个月等待期开始算，等待期内住院产生的费用，医保不予报销。

一家四口参保，一年就要拿出 1600 元。对于靠种地谋生的家庭来说，这笔钱不算小数，犹豫也很正常。但这笔钱和商业保险不一样，买到的是一整年的医疗兜底资格。

设想一个场景，一次住院总花费 8 万元，按照 70% 比例可以报销五万多。如果住院刚好落在等待期里面，这五万多元全部需要自己承担。省下 400 元保费，要承担的是这种风险。

这么看，持续参保更像是一份低成本长期保障。每年固定拿出 400 元，慢慢积攒大病报销额度，同时免去等待期的限制。

财政扛下重担，医保难点在支出端

2025 年居民医保基金总收入 11237.72 亿元，总支出 10678.63 亿元，当期结余大约 559 亿元，账面没有出现赤字。

不过支出结构正在发生改变。2025 年门诊待遇惠及 33.66 亿人次，同比上涨 20.47%；门诊慢特病 4.92 亿人次；住院待遇 2.78 亿人次，同比小幅下降 3.40%。

门诊就诊量快速上涨，住院人次有所回落，医保基金更多投向日常门诊保障。这类支出刚性强、持续发生，增长势头很猛。

另外，农村低收入群体、脱贫人口参保率稳定保持在 99% 以上，三重保障机制在 2025 年累计为这部分群众减轻医疗负担 1933.9 亿元。

职工医保个人账户共济也持续推进，2025 年共济惠及 4.64 亿人次，划转金额 687.7 亿元。

缴费标准能够稳住，依托两个前提：财政补助持续增加，集采和精细化管理持续挤压药品耗材虚高价格。两项条件缺一个，基金的收支平衡就很难维持。

老龄化带动就医需求上涨，医疗服务本身的成本也在走高。这些客观因素不会因为缴费标准不变而停下，只会持续消耗医保基金。

往后，如果财政补助增速放缓，门诊慢特病的需求还保持两位数增长，压力不一定马上体现为个人缴费涨价。更有可能通过支付方式改革、目录精细化调整、差异化基层报销梯度慢慢传导。

所以大家不用只盯着 400 元会不会涨到 420 元，更值得关注的是，同样 400 元对应的报销规则、保障细则有没有悄悄调整。

连续三年缴费维持 400 元，看着只是一件小事。往深处看，医保筹资的动力来源、保障待遇的覆盖范围、参保时长对应的权益，全都迎来新变化。

老百姓的缴费负担没有增加，医保制度的账本，已经翻开全新一页。