专栏 | 没有明星产业项目，县域城投如何找到破局出路

作者：和君产业园区事业部

近年来，城投转型的热门赛道不断涌现。从城市更新、产业投资到新能源、算力基础设施，各地城投纷纷谋划重大项目，希望借助新的产业机遇培育经营增长点。对于部分资源雄厚的省市级平台而言，大项目能够带来产业集聚和业务拓展机会，但对于数量众多的县域城投而言，同样的转型路径未必适用。

2026年新一轮国企改革（2026—2029年）已经把“退平台、做经营”摆上了硬约束的位置，融资职能剥离、经营性业务做实、存量资产盘活不再是选择题。这反而让县域城投卸下了“项目焦虑”——真正的机会从来不在远方的大项目，而在身边那些不起眼却持续发生的需求：把城乡公共服务的散件拼成长期运营的业务包，从居民日常消费的细小需求里抠出稳定收入，围着本地特色农业补流通配套，把手里的旧空间重新匹配新的产业。 县域城投的转型之问，不是“还能投什么大项目”，而是“如何把手里已有的资源，变成可持续的生意”。

一、城乡公共服务：把“散件”拼成“业务包”，赚长期运营的钱

城乡公共服务是县域城投从建设者转向运营者最现实的入口。长期以来，城投承担了大量道路、供水、污水处理和公共设施建设任务，但设施建成之后，日常管护仍分散在不同的管理体系里，点多面广、标准不一、专业化程度低。对大型专业企业而言，单个乡镇的项目规模覆盖不了运营成本；但对县域城投而言，它熟悉本地每一座设施的分布和状况，有条件把跨乡镇的散件整合为统一运营的业务包，通过集中采购、统一调度和专业管理，把原本分散的成本摊薄。

河北故城县的实践很有代表性。县城投集团整体承接全县城乡环卫运营，优化“村收集、乡转运、县处理”体系：村级每100户配一名保洁员，乡级建成13个垃圾中转站，县级依托光大垃圾焚烧发电厂做末端处理。通过统一运营和管理提效，全年节省运营费用1800万元，降幅达24%，该模式2025年入选全国城乡环卫优秀案例。

类似的空间还在农村供水、乡镇污水处理、市政道路养护、公共照明维护等领域。这一方向的关键，不是单接某一类业务，而是把环卫、道路、照明、公厕打成一个“城乡综合管护包”，让同一批人、同一批车在多件事上复用。在水务和污水领域，县域城投还可以通过参与特许经营竞标拿到长期运营合同——按 2024年新版《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，特许经营期原则上不超过40年，是一类现金流可预测的长期业务。

二、县域生活服务：从老百姓的“细小需求”里找到稳定现金流

如果说城乡公共服务围绕的是公共设施，县域生活服务则直接面向居民和商户。停车、充电、物业、农贸市场、公共场馆——单项规模不大，却频次高、需求稳。问题是这些资源长期分散：停车场多家分管、老旧小区没有专业物业、农贸市场只收摊位费。 谁先把它们统一管起来，谁就能拿到稳定收入。

浙江海盐县城投集团整合全县9673个车位、68个停车场与50处路侧泊位，打造智慧停车运营平台，同步拓展洗车、充电桩、广告等衍生业务，将分散的公共停车资源转化为稳定经营性资产。在此基础上，其下属物业公司承接老旧小区物业服务，通过“物业费+停车费+充电桩收益”的多元模式，实现小区物业收支平衡。

围绕停车可以拓展充电和配套商业，围绕农贸市场可以从收租转向运营管理和集中配送，围绕公共场馆可以做活动运营——不同业务共享客户和团队，成本自然降下来。

这类业务还有一个正在打开的窗口：2026年8月商务部等九部门发文鼓励品牌连锁向县域下沉，瑞幸、蜜雪、零食折扣店正在加速进县城，城投手里的老旧商场、闲置商铺正好可以改造成“县域首店承接载体”。从已有资源和成熟需求入手，把居民日常细小的需求持续经营好，就是韧性最强的收入。

三、城乡流通服务：围绕本土产业补齐经营配套

县域经济一头连着分散的农业生产和乡镇市场，一头连着县城消费和区域产业链。农产品进城、工业品下乡、本地企业原材料配送，构成持续发生的流通需求。但受市场规模和空间分布限制，不少县域仓储不足、配送分散、节点衔接不畅。对县域城投而言，这里的陷阱是盲目上马大型物流园区——本地货量根本撑不起租金； 真正的机会，是围绕本地特色产业，做小而专的流通服务。

四川天全县投资建设（集团）有限责任公司的实践，体现了县域城投从物流设施建设向产业流通服务延伸的经营思路。天投集团围绕天全县雅茶、鲟鱼、竹笋、中药材等特色农业主导产业，打造“仓储冷链+产销对接+商超运营+品牌推广”一体化农业服务链条。在仓储环节，集团自主投建冷链物流项目，推进低温仓储配送设施建设，面向本地种养大户、农业合作社和农产品加工企业开放共享仓储资源；在销售环节，与雅茶熊猫鲜生超市开展合作，打通“基地—冷链仓储—线下商超”销售渠道，设置天全特色农产品专柜，集中展销茶叶、鱼子酱、笋制品、中药材等本地特色产品。同时，依托商超、文旅点位和线下展销窗口开展农产品推广，拓展本地农产品销售渠道。

农产品冷链虽然有中央财政补贴覆盖30%—50%，但必须先选1—2个本地最有特色的品类做透，再横向复制，切忌为了拿补贴一上来就铺大摊子。

四、存量资产运营：从资产持有转向价值创造

经过多年基础设施建设和国有资产整合，不少县域城投持有一定规模的厂房、商业物业、公共场馆及其他经营性资产。但资产规模扩大并不意味着经营能力同步提升。部分资产由于原有功能与市场需求脱节，存在长期闲置、出租率偏低和收益不足等问题，不仅占用资金，还可能产生持续的维护管理费用。

对于新增投资空间有限的县域城投而言，重新梳理存量资产的使用价值，往往比继续寻找大型建设项目更加现实。特别是一些区位尚可、建筑条件适宜，但原有经营业态已经难以维持的资产，通过重新定位和适度改造，可能获得新的市场机会。

江西共青城微短剧产业基地，是存量空间重新寻找市场用途的一个案例。 项目原址为民营企业投资建设、建筑面积约6.4万平方米的商贸城烂尾项目，因历史原因长期闲置。共青城城投公司参与项目盘活，当地结合微短剧产业发展需求，将原有商业空间重新定位为影视拍摄基地。项目从初次接触到落地仅用8天，从开工到投产拍摄仅用50天。基地一期建成约4万平方米，设置168个专业细分场景，配套摄影设备和后期制作设施，于2025年9月中旬投入运营。

这一案例的价值，在于没有简单延续原有商贸城的经营功能，而是根据建筑条件和新的市场需求重新寻找资产用途，实现了闲置空间与新兴产业需求的匹配。对于更多普通县域城投而言，存量资产盘活未必需要引入热门产业。闲置厂房可以根据当地企业需求改造为生产、仓储或配套服务空间，零散商业物业可以通过统一招商和业态调整提高出租率，公共场馆可以通过专业运营增加使用频次。不同资产的经营方向，应取决于区位条件、建筑功能和实际市场需求，而不是单纯追求项目概念的新颖程度。

存量资产改造同样需要算好投入产出账。部分建筑可能面临产权不清、用途调整、消防改造和设施老化等问题，实际盘活成本未必低于新建项目。县域城投需要在明确资产权属和合规条件的基础上，综合评估改造投入、市场租金、运营成本及资金回收周期，避免将低效存量改造成新的低效资产。

当行业从“建设红利”全面转向“经营红利”，没有大体量标杆项目不再是县域城投的短板，反而是规避同质化竞争、回归经营本质的契机。县域城投不必执着于复制大城市的发展路径，更无需陷入“项目焦虑”与“规模自卑”，扎根属地、深耕细作，把城乡公共服务做扎实，把民生需求做精细，把产业配套做深入，把存量资产做高效，就能用小而稳的业务构建持续的现金流，用专业化的运营打造本土化的核心竞争力。

对于绝大多数普通县域而言，城投的价值从来不是建出多少地标，而是能否真正赋能地方经济、服务百姓生活。 深耕本土、做实经营、稳步造血，就是县域城投最扎实、最可持续的转型出路。

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