80%的县城全是公务员经济？是公务员养活了大多数的老百姓？

2023年10月24日，2024年度国家公务员考试报名结束，过审人数超过303万，“考公热”又一次冲上了热搜。

几乎同一时间，网上有个说法越传越广，说80%的县城全是公务员经济，县城里不是老百姓纳税养活了公务员，而是公务员养活了大多数的老百姓。

这话听着有点绕，可不少在县城生活过的人琢磨一下，觉得好像也有几分道理。

到底是不是这么回事，还得把县城的账本摊开来看。

工资到账撑起县城烟火气

在很多中西部县城，最稳定的那份收入，确实来自机关、学校、医院和各类事业单位。

这份工资不看行情，每个月按时到账，花起钱来也就比较有底气。

县城新开的火锅店、街口的奶茶店、城东的汽车4S店，还有一栋栋新盖起来的商品房，客人里有不小一部分就是这个群体。

在县城开过饭店的老板，大多能说出个规律，月中工资发下来那几天，包间往往更好订出去。

孩子报兴趣班、家里添置家电、周末带老人出去吃顿饭，这些开销基本都留在了本地。

所以说公务员群体带动了县城消费，这个判断并不离谱。

问题在于，这些工资是从哪里来的。

2023年年底，新华社主办的《半月谈》刊发基层调研，记者在乌蒙山区一个县看到了“穷财政富养人”的情况。

这个县2023年保工资预算总支出26.3亿元，在职人员占了20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。

临聘人员拿到的钱不到在职人员的四分之一，人数却达到在职人员的1.8倍，护林员、协警、司机、厨师、打字员，各行各业都有。

而这个县2022年的一般公共预算收入只有7.02亿元，连工资支出的三分之一都不到。

剩下的钱靠什么补，答案是上级转移支付。

我国实行分税制，经济发达地区上缴的税收汇集到中央，再通过转移支付分配到财力薄弱的地方。

2025年3月5日，提请十四届全国人大三次会议审议的预算报告显示，2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，其中很大一块用来兜住基层“保基本民生、保工资、保运转”的底线。

有了这笔钱，偏远县城的学校照常上课，卫生院照常接诊，派出所照常值班，老百姓身边的公共服务才没有断档。

公务员把工资花在本地，相当于把全国统筹来的资金又一点点撒回到县城的街头巷尾。

这么看，与其说是公务员养活了县城，不如说是国家的财政统筹在托底，公务员只是这笔钱流进县城市场的一个通道。

精简编制卸下县域财政担

托底是必要的，可钱要是大多花在“养人”上，能拿去修路、办厂、建学校的钱自然就少了。

这个账，国家早就算过。

2023年3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，要求中央国家机关各部门人员编制统一按5%的比例精减，地方机构改革随后跟进。

县一级的动作，集中落在了人口小县身上。

山西娄烦、河曲、榆社这几个人口不多的县走得比较早，撤并了一批行政部门，有的县压减的事业编制超过了一千个。

安徽从2023年开始，挑出4个常住人口较少的县区做人口小县机构改革试点。

2023年8月，湖南省人口最少的湘西州古丈县，也把“减轻财政供养压力”写进了机构改革的目标，当时这个县的人口只有14.3万左右。

再往后，党政机关过紧日子的要求一年紧过一年，每年的政府工作报告里，压减一般性支出、严控“三公”经费都是固定内容。

这些改革要办成的事其实很朴素，就是让一个县养多少人，和这个县能挣多少钱尽量对得上。

编制收紧之后，腾出来的财力就有了更多去处，可以投向产业，也可以投向老百姓更关心的教育和医疗。

产业生根才是县城长久计

要是把目光从中西部挪到东部沿海，公务员经济这几个字就不太好使了。

江苏昆山、江阴，浙江义乌、慈溪这样的县市，经济总量动辄上千亿元，撑起它们的是制造业、外贸和成片的民营企业。

在这些地方，下班后挤满夜市的是工厂里的工人，开着车谈生意的是个体老板和企业管理人员，公务员在就业人口里只占很小的比例。

到了中部的农业大县，种地、养殖和农产品加工吸纳了大量劳动力，县城的门店不少都在做农资、农机和粮食收购的生意。

西部有的县城，年轻人多数在外打工，每年寄回家的钱和春节返乡时的消费，对本地市场同样是一笔大数目。

全国县域单元有1800多个，县域常住人口占了全国总人口的一半以上，各地家底差别这么大，很难用一个百分比把所有县城都概括进去。

国家对县城往哪里走，给出的方向一直是产业立县。

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求增强县城综合承载能力，发展各具特色的县城产业。

2024年7月31日，国务院对外公布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出培育发展县城特色优势产业，让更多农业转移人口在家门口就业。

2025年10月23日闭幕的党的二十届四中全会，审议通过了关于制定“十五五”规划的建议，继续把推进以人为本的新型城镇化、促进城乡融合发展摆在重要位置。

政策一层层往下落，不少县城已经摸到了自己的门道。

山东曹县的汉服、福建安溪的茶叶、广西柳州周边县域的螺蛳粉原料种植，都把一门特色做成了能养活成千上万人的产业。

电商铺到县城以后，本地的土特产和手工活直接卖到了全国各地。

商务部2025年1月发布的数据显示，2024年全国农村网络零售额达到2.56万亿元，不少返乡青年就是靠一部手机、一间仓库在县城站稳了脚跟。

这些人挣的是手艺钱和经营钱，花的时候同样留在县城，同样让街上的店铺有了生意。

当然，公务员群体的作用也不只停留在消费上。

招商引资要有人跑，项目审批要有人办，道路、学校、医院要有人去组织建设，企业办事顺不顺，很多时候就看基层干部肯不肯下功夫。

曹县的汉服能做起来，安溪的茶能卖出去，背后都少不了当地政府在规划、引资和服务上一点一点地铺路。

2026年以来，各地一边落实过紧日子的要求，一边推进县域产业和县城城镇化建设，县城的收入来源正在从单靠财政输血，慢慢转向靠产业自己造血。

回头再看80%的县城全是公务员经济、是公务员养活了大多数老百姓这个说法，放在产业薄弱的县城，它有一定的现实影子，背后是国家转移支付在稳稳托底。

放在产业兴旺的县城，真正撑起日子的，是工人、商户、农民和创业者一起挣出来的收入。

一个县城能过多好，最终还是要看这片土地上能长出多少产业，能端出多少只饭碗。

参考文献

[1] 新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》[N].2022年5月6日.

[2] 新华社.国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》[N].2024年7月31日.