深圳，凭什么让老百姓和四海宾朋安心？

01

APEC遇见“119”

11月的中国，正在迎来一场世界瞩目的双向奔赴。

APEC进入“深圳时间”，APEC第三十三次领导人非正式会议将于11月18日至19日在深圳举行，全球目光加速向这座创新之城汇聚。

图源：福田融媒

世界各地宾客陆续汇聚深圳，他们来这里寻找合作机会，也在观察一座超大城市如何高效运行。

恰逢第35个全国消防日，深圳展示出的消防救援“黑科技”，为这个问题提供了生动答案。

今年消防日前后，深圳的一批“黑科技”格外吸睛：

破玻无人机能够精准击碎指定楼层的玻璃幕墙，为高层建筑排烟和救援开辟通道；

灭火无人机与建筑避难层供水系统配合，让高空供水不再只是传统云梯的单一解法。

过去更多依赖人员抵近、云梯升高的作业方式，如今可以通过无人装备、建筑内部设施和智能控制系统协同完成。

画面很有科技感，也很容易被传播，但如果只把它们理解为深圳又秀了一次科技肌肉，那就看浅了。

消防救援装备需要购置，消防站需要建设，通信系统需要运维，应急物资需要储备，日常训练需要持续开展，关键技术需要科研攻关，它是一项跨年度、跨部门、跨区域的系统工程。深圳的做法，是把这种系统性落实到财政机制上。

深圳实施应急救援领域市区财政事权和支出责任划分改革，进一步明确预防准备、风险隐患调查、监测预警、应急处置、救援救灾等事项，市和区各司其职、协同联动。

安全应急专项经费则重点投向安全预防、应急指挥、城市治理、技术改进等项目，并通过“归口”管理，把分散在不同领域的资金统一预算编制、统一审核把关、统一绩效管理。

说白了，就是把“零钱”变成“整钱”，把各管一段变成协同作战，变成长期有没有稳定机制。

从公开数据来看，深圳统筹资金支持建设超450座小型消防站，6200多个微型消防站纳入119指挥中心统一调度，超1200辆消防车、4艘消防船以及近54万件（套）各类器材装备成为消防救援支队的“坚强铠甲”和“有力武器”。

除此之外，近年来深圳推动建设3.6万个电动自行车集中停放充电场所，全市连续6年未发生涉电动自行车火灾亡人事故；5000余处地下空间全部安装防汛挡板，2500多家应急管理服务站遍布全市，1300余处避难场所实现地图一键定位。

APEC宾客看到的可能是一场国际盛会，支撑盛会从容运行的，却是日复一日建设起来的城市系统。

财政保障如何写进深圳人日常生活

对市民来说，财政保障并不是预算报告里的抽象科目，而是孩子上学更方便、家人就医更安心、奋斗者在这座城市有了稳定居所。

从守护一座城，到照顾好城里的每一个人，财政保障就这样融入衣食住行、柴米油盐，也支撑起千家万户对未来的稳定预期。

2025年，深圳一般公共预算支出4502.5亿元，其中九大类民生支出3048.8亿元，占比67.7%。换句话说，每100元一般公共预算支出中，约有67.7元投向九大类民生领域；平均到每一天，相关支出超过8.3亿元。

我们把时间拉长，“十四五”期间，深圳九大类民生支出累计达到1.6万亿元，占财政支出近七成。

5年1.6万亿元，可见深圳的民生保障不是财政宽裕时才做的“附加题”，而是预算安排中始终占据重要位置的“必答题”。

教育是其中最有代表性的一笔。“十四五”期间，深圳教育一般公共预算累计4956亿元，连续三年突破千亿元；2020年以来新增公办学位96.5万个。

进入2026年，教育投入继续扩大规模、提升质量，计划新增基础教育学位4万个，其中公办高中学位1万个。

今天新增的学位，不仅解决眼前的入学需求，也在为城市积累未来的工程师、科研人员、技术工人和创业者；今天对职业教育、高等教育和基础研究的投入，则可能在未来转化为产业链上的新能力。

一端连接千家万户的现实幸福，另一端连接城市长远的创新潜力。

住房是另一项影响城市吸引力的重要变量。“十四五”期间，深圳新增保障性住房63.2万套（间）。2026年，全市计划建设筹集保障性住房3万套（间）、供应4万套（间），其中支持青年人才过渡性居住需求的住房不低于1万间。

住房问题看似属于个人生活，实际上与城市经济紧密相连。年轻人来到一座城市，首先要解决居住问题；企业吸引人才，也要考虑员工能否形成稳定预期。

保障性住房供给越充分，新市民、青年人和各类人才就越容易在城市安顿下来，进而把更多精力投入工作、学习、消费和创新。

医疗投入同样体现这种思路。“十四五”以来，深圳社康机构近1000家，基本建成“15分钟社康服务圈”；三甲医院增至33家，市域住院率稳定在98%左右。

2026年，深圳还计划建成10个重大医疗项目，布局建设100个临床重点专科和30个重点疾病专科医疗中心，推动优质医疗资源扩容下沉。

我们会发现，深圳民生财政的特点在于越来越强调系统性：孩子教育、青年安居、就业出行、家庭医疗、养老托育和精神文化生活，被放进同一幅城市发展图景中。

投资于人这个概念在深圳被照进现实，教育改善人力资本，住房稳定人才预期，医疗增强家庭保障，优质公共服务提高城市吸引力......一系列投入共同改善城市长期发展的条件。

图源：深圳发布

所以，财政保障不是城市赚到钱之后才开始的分配尾声，它本身就是城市继续发展的重要起点。

经济发展为民生投入提供财力，民生投入又通过人才、消费、创新和城市吸引力，为经济发展积蓄动能。

深圳1.6万亿元民生账最值得读出的，正是这条循环逻辑。

深圳为什么“投得起”更“管得好”

一座城市要持续保障民生和公共安全，首先要有稳定的经济基础，但仅有经济基础还不够。

财政实力决定能做多少，财政机制则决定能做成多少。

2026年前三季度，深圳GDP达到约3.03万亿元，按不变价格计算同比增长6.0%。其中，高技术制造业增加值增长11.6%，先进制造业增加值增长11.9%，都快于规模以上工业整体增速。

城市产业创新能力越强，公共治理可使用的技术工具就越丰富。财政保障在其中搭建桥梁，把城市需要解决的问题转化为企业能够攻关的题目，前面我们提到的消防无人机，便是其中典型代表。

对财政而言，产业结构的“新”，意味着税源与经济活动更具成长空间；企业类型的“多”，意味着城市经济拥有更丰富的微观主体。

大型龙头企业、专精特新企业、科技服务机构和现代金融共同构成经济生态，为财政收入提供支撑。

但光有钱，并不等于天然会花钱。深圳财政的第二重能力，来自对各类资源的统筹。

2025年，深圳盘活政府资源资产449亿元，争取新增地方政府债券额度1063亿元、上级转移支付资金653.2亿元。

不同工具解决不同问题：一般公共预算保障基本公共服务，政府投资和债券资金支持符合条件的建设项目，存量资产盘活则让已经形成的资源重新发挥效益。

零基预算改革则负责回答另一个问题：过去的项目，今年是否仍然有必要继续安排？它不是平均用力地“一刀切”，而是重新审视项目的必要性、合理性和绩效，把资金重新配置给更重要的公共目标。

图源：深圳特区报&读特记者 李忠 摄

深圳还将预算安排与项目入库、执行进度、绩效结果、审计意见、资产存量实行“五挂钩”。

这意味着，财政绩效考核资金是否用完，还要问学校建成后办学质量如何、医疗投入后服务是否改善、消防装备是否形成实战能力。

预算由此不再只是年初分配一次资金，而是贯穿项目全周期的管理链条。

经济发展扩大财源，财政统筹提高资源效率，公共投入改善人才、创新和宜居环境，城市竞争力提升又反过来巩固经济基础。

结语

本届APEC“中国年”的主题是“建设亚太共同体，促进共同繁荣”，开放、创新、合作，被确定为三大优先领域。

三个关键词，与深圳城市治理的内在逻辑高度契合。

开放需要城市具备连接全球的能力，创新需要长期稳定的科研和人才投入，合作则需要可靠的公共服务与城市环境。

深圳与APEC经济体已有紧密经贸联系。2026年上半年，深圳对APEC其他经济体进出口达到1.98万亿元，占全市外贸总值近七成。

APEC对深圳而言，是城市既有开放联系的一次集中展示。

世界会看到一座城市如何守护每一个人的安心生活，守护每一家企业的稳定发展，守护每一次跨越山海的开放合作，这就是财政保障城市安全最朴素、也最有力量的价值。