四年漏雨未止申报时间线与司法认定相互矛盾业主代表申请专项核查

————46万余元维修资金流向存疑：通辽市库伦旗吉祥嘉园一场“先施工、后补票”的屋面大修

内蒙古通辽市库伦旗吉祥嘉园小区1~8栋均为六层楼房，百余户居民的屋顶漏雨已持续多年。业主代表反映，2022年小区实施了一次屋面防水维修，此后漏雨未止，反而加剧；而在业主后来调取的住宅专项维修资金档案中，一笔合计46万余元的维修资金，已于2023年分两笔拨付给一家施工单位。业主比对材料后发现：工程在2022年即已完工，公示、表决、审批与拨款却集中在2023年；生效民事判决认定的竣工日期，与申报材料登记的日期相互矛盾。目前，崔洪文、罗世林等业主代表已向相关部门反映，申请对该项目启动专项核查。

四年渗漏：屋外下大雨，屋内下小雨

据业主代表介绍，小区房屋过了法定质保维修期后，自2022年起，百余户居民陆续发现室内屋顶漏雨严重。大家多次找物业公司和库伦旗住建局物业办协商修缮，但一番处置后，屋面不但没修好，漏雨反而越来越厉害。

业主们多次登上楼顶查看拍照，只见维修过的屋面如今千疮百孔：裂缝纵横交错，防水层大面积裸露，四处可见漏雨点。现场查看发现，施工队只在屋顶裂缝处和明显漏点用高分子材料与水泥浆灌缝，工艺简单，省料省工。四年过去，一百多户业主仍是“屋外下大雨，屋内下小雨”。

大修悄然而至，业主事先毫不知情

据业主后来了解到的情况，2022年9月30日之前，由物业公司经理付桂华监工，施工单位为通辽市中明建筑有限公司，对小区1~8栋楼房实施了漏水维修工程。

整个施工过程，绝大多数业主事先并不知情：是谁在施工、如何施工、使用何种防水材料、工艺是否达标，均无人向业主公示，也无人征求意见。业主表示，若不是2023年起各家漏得比原先更重，他们不会想到属于全体业主的大笔维修基金已经拨付出去，而房屋漏雨的问题至今依然存在。业主提供的聊天记录显示，付桂华在业主群里与维修队工人的对话中承认：“维修之后，漏得比维修前更厉害”。正是这些对话，让业主们如梦初醒。

时间线对不上：工程先完工，手续后补齐

2026年，业主在库伦旗住建局物业办调取到8本《库伦旗住宅专项维修资金使用申请表》。封面显示，申请单位为吉祥家园小区业主委员会，制式表由通辽市物业管理办公室印制，印制时间为2023年3月27日。这份看似手续齐全、签字盖章齐备的材料，把工程与审批之间的时间差清晰地暴露出来。

工商登记信息显示，通辽市中明建筑有限公司注册于2022年6月9日；2022年8月前后，施工队进场对1~8栋屋面实施防水维修，9月30日前主体完工，相关民事案卷中生效判决认定的竣工日期即为2022年9月30日。此后，2023年1月19日业委会成立，主任格日勒图才到住建局在相关材料上签字；3月19日，小区张贴使用住宅专项维修资金的公示；3月27日，维修资金使用申请表形成；申报材料登记的竣工日期为2023年4月12日。拨款方面，施工单位于2023年6月5日进账415839元，7月6日再次进账35000元，两笔合计450839元，与业主所说的四十六万余元数额基本吻合；2023年8月14日，该公司注销。

业主梳理后认为，工程早在2022年就已干完，公示、表决、审批、拨款却全部集中在2023年，属于典型的“先干活、后补票”。

档案材料背后的四处疑点

其一，业委会在工程完工后才成立、补签字。2026年10月25日，格日勒图与业主的电话录音显示：“业主委员会成立之前，防水已经全部做完；”他拿着材料到住建局找主管维修的领导“红星，红星让签字，称防水已经做完、住建局也把关了，没事，签字即可；防水施工时由物业监督，物业也签了字。”业主据此提出疑问：所谓“业委会申请、业委会签字”，在工程实施时并不存在，事后补签的签字能否代表业主真实意志，有待核查。

其二，申报防水材料与实际做法不符。录像显示，付桂华称：“做防水前只是星星点点地漏，2022年8月做完防水后，10月份大面积漏得更厉害，当时要求先做水泥找平、再做高分子；但申报材料里写明的却是SBS卷材”。实际用料与报批材料对不上，材料是否被调换、是否存在以次充好，需要调取原始进货单、施工记录进一步比对。

其三，施工单位“为工程而生、完工即注销”。一家成立仅一年多、随即注销的公司，承接八栋楼的屋面大修，其资质、人员、过往业绩，以及与物业及相关人员是否存在关联，均应纳入核查范围。

其四，验收盖章后，问题工程未获返修。录像中付桂华自认：施工单位由物业办选配，他天天监工，存在偷工减料、少程序的情形；验收时物业签字盖章，本应要求重做，但2023年找了一年也没有人来修。业主据此质疑：一份问题工程，为何物业签字盖章后就通过验收、顺利拨款，验收环节是否失守，应当查清。

对照法律，维修资金应当怎么用

住宅专项维修资金，是全体业主在购房时按规定缴存的共有资金，所有权属于业主，政府部门负责代管和监督。它不是物业的资金，也不是主管部门可以随意划转的资金。结合现行规定，业主反映的上述环节，存在以下法律对照问题。

使用维修资金必须先经业主共同决定。《民法典》第二百七十八条规定，使用维修资金由业主共同决定，应由专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决部分双过半同意。《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部令第165号）第二十二条明确法定顺序：物业或业委会提出使用建议→业主讨论通过→组织实施使用方案→向主管部门申请列支→审核同意→银行划转至维修单位。即正常程序应先表决、先公示、先审批，后施工，最后验收拨款。本案2022年施工、2023年才补公示、补审批、再拨款，顺序明显倒置。

普通屋面漏雨不属于可“先修后补”的紧急抢险。《民法典》第二百八十一条第二款规定，紧急情况下可依法申请先行抢修，但紧急情形指危及房屋、人身安全的突发险情；普通屋面渗漏持续多年，一般不属于法定应急范畴。即便先行抢修，也应在合理期限内补办手续；间隔半年以上、完工后才成立业委会补签字，不符合应急维修本意。

主管部门不能以“只做形式审查”免除监管职责。对材料齐备性可做形式审查，但业主已提出签字存疑、材料与实况不符、竣工日期矛盾等实质性疑点后，主管部门依法负有调查核实、责令改正职责。仅以“只做形式审查”答复、拒绝对工程和表决真实性核查，属履职不到位，懒政怠政的充分表现。若查实伪造签名、虚增工程量、篡改日期、套取资金等情形，款项应予追回；涉嫌违纪违法犯罪的，移送纪检监察机关和公安机关处理。与此同时，《民法典》第九百四十三条规定，物业服务人应定期公开维修资金使用、共有部分经营收益等情况并报告业主，业主对用料、预算、合同、验收、拨款明细享有知情权，有权调取全套原始档案。

争议之外，物业问题一并反映

除维修资金问题外，小区物业长期存在其他争议。业主代表反映仁和和物业公司由开发商的亲妹妹经营，开发商为其亲哥哥，兄妹之间的关联关系，在物业选聘、施工单位选定中是否依法披露、是否经过公开招投标、是否存在利益输送，应当依法审查；二期3栋楼房16部电梯已停用十余天，另有电梯使用权被转给开发商弟媳经营，电梯属全体业主共有，开发商及物业无权私自转让；物业费每平方米1.8元，服务不足还要另行收费，门市部门前院落本由市政保洁清扫，却被物业驱赶、改由物业清扫收费；小区还曾阻止业委会成立，并存在迟交物业费即停水的情形。上述做法，与《民法典》《物业管理条例》关于业主自治、明码标价、不得擅自停水停电、不得侵害业主共有权益的规定相抵触，仁和物业如此勒迹斑斑，业主呼吁撤出小区物业经营管理。

业主代表表示，库伦旗本地居民收入本就不高，不少家庭生活艰难，一套房子往往是一辈子的积蓄。如今漏雨四年未解决，四十六万余元业主共有资金下落成疑，多次上住建局物业办部门反映，得到的答复始终含糊其辞。尤其是局长萨仁满都拉不冷不热的回答是：“我找他们主管包局长碰一碰。”找过主管副局长包小磊及物业办数次也没有明确的解决漏雨现状，业主对46万余元维修资金的违法违规流程也多次找过住建局请求核查，住建局最终给出书面告知书，回复住建局只做形式审查，而不做实质审查。为此，业主代表郑重恳请库伦旗党委、政府及上级主管部门：对该笔维修资金项目启动专项核查，调取施工合同、表决记录、公示材料、监理日志、验收记录、进货凭证、拨款流水等原始档案，核实工程是否真

实、用料是否与报批一致、签名是否属实；对生效判决认定的竣工日期（2022年9月30日）与申报材料登记竣工日期（2023年4月12日）的矛盾作出说明，查清是否存在倒签、篡改材料的情形；核查施工单位资质、关联关系及注销原因，如查实虚构工程、串通套取资金等行为，依法追回资金并追责；督促物业公开服务事项、收费标准、电梯及共有部位经营收益，保障业主依法成立业委会的权利；从根本上解决1~8栋屋面漏雨及二期电梯停用等民生问题。需主管部门调取原始档案予以核实。业主代表表示，相信法律、相信组织，强烈要求有关部门关注民生、查清问题，依法依规处理违法违规行为，追缴被侵占的资金，挽回政府公信力，让百姓过上安稳日子。

吉祥嘉园小区业主代表：白丽伟、崔洪文、罗世林

2026年11月