“跛脚鸭”会期，美国力推《美国船舶法案》年底过关

随着美国2026年中期选举落幕，美国国会进入年底“跛脚鸭”会期，《美国船舶法案》（SHIPS for America Act）也迎来关键立法窗口。

目前，来自美国参众两院的119名议员正联合推动，将振兴美国造船业和商船队的相关措施纳入2027财年《国防授权法案》（NDAA），争取在年底前完成立法。

今年的中期选举使美国国会政治格局发生变化。民主党赢得新一届参众两院的控制权，而现任第119届国会将在2027年1月新一届国会履职前继续行使立法权。这段选举结束、新旧国会交替前的过渡期，被称为“跛脚鸭”会期。

对于《美国船舶法案》而言，这意味着一次重要的年底立法机会。如果相关条款未能在本届国会完成立法，后续可能需要在新一届国会重新启动相关程序。

119名议员联名，推动法案年底过关

10月29日，美国参众两院119名议员联合致信国会领导层，要求在2027财年《国防授权法案》中保留并加强《美国船舶法案》的相关内容。

这封联名信由共和党众议员Trent Kelly、民主党众议员John Garamendi，以及共和党参议员Todd Young和民主党参议员Mark Kelly牵头。四人也是《美国船舶法案》的主要发起人，分别来自美国国会两党及参众两院。

他们呼吁国会领导层保留此前已获众议院支持的造船相关条款，同时考虑纳入更多尚未被众议院版本涵盖的措施，以进一步推动美国本土造船业和商船队的发展。

今年7月，美国众议院通过的2027财年《国防授权法案》（H.R. 8800），已将《美国船舶法案》的部分内容纳入其中，包括加强联邦海事政策协调、设立海事安全信托基金、支持美国本土船舶建造，以及提高政府货物运输中美国籍船舶的使用比例等。

不过，这并不意味着《美国船舶法案》已经整体获得通过。目前，参议院尚未通过其对应版本的《国防授权法案》（S. 4784）。按照程序，参议院通过法案后，两院还需要就不同版本进行协调，形成最终文本，再分别完成表决并提交总统签署。

美国国会本年度常规会期计划于12月18日结束。在此之前，议员还需要处理政府拨款、国防预算及其他多项重要议案。其中，12月11日的政府拨款期限也是年底国会谈判的重要节点。

由于《国防授权法案》是美国国会每年重点推进的立法之一，《美国船舶法案》的支持者希望借助这一立法渠道，争取在新一届国会上任前推动部分关键政策落地。

从2024年提出，美国为何急于振兴造船业？

《美国船舶法案》的提出可以追溯至2024年12月。当时，美国两党议员联合提出这一综合性海事立法，希望通过长期政策支持，扭转美国商船建造能力和美国籍远洋商船队规模持续萎缩的局面。

2025年4月30日，相关议员在第119届国会重新提出该法案，进一步明确了扩大美国商船队、振兴本土造船工业和加强海事人才培养等目标。

推动该法案的一个重要背景，是美国在全球商业造船市场中的份额已经大幅下降。

根据法案发起人此前公布的数据，目前美国参与国际贸易的美国籍商船仅约80艘，而中国相关船舶数量超过5500艘。与此同时，美国本土商业船舶建造成本较高、船厂产能有限，航运企业选择美国籍船舶运营还面临较高的成本负担。

针对这些问题，《美国船舶法案》提出了一系列扶持措施，包括扩大美国籍商船队规模、增加本土造船投资、设立融资和税收激励机制、加强港口基础设施建设，以及通过货物运输政策为美国籍船舶创造更多市场需求。

其中，原法案提出的战略商业船队计划（Strategic Commercial Fleet），旨在通过长期支持机制，鼓励更多商船加入美国籍船队，并扩大美国在国际海运市场中的运力规模。

与单纯补贴船厂不同，这项法案希望同时从造船能力、船舶运营、货源保障和资本投入等多个环节入手，为美国本土海事产业建立长期发展机制。

不过，这些政策并非全部进入目前的《国防授权法案》版本。尤其是部分涉及税收优惠和战略商业船队建设的措施，仍需国会进一步讨论。

年底立法结果，值得全球航运业关注关

《美国船舶法案》的推进，是特朗普政府振兴本土造船业和商船队的重要一环。今年以来，美国持续加大海事产业政策支持力度，并通过国际合作吸引造船投资。韩国韩华集团正在扩大美国费城船厂的业务，日本也在加强与美国的造船技术合作，法国达飞集团（CMA CGM）则宣布了涉及美国海运、港口和物流领域的200亿美元投资计划。

这些动向表明，美国振兴造船业的计划正在从政策制定走向产业投资。不过，美国船厂仍面临建造成本高、产能有限和熟练劳动力不足等挑战，短期内难以改变全球造船业的竞争格局。

对于全球航运市场而言，如果《美国船舶法案》相关措施最终落地，不仅可能为美国船厂带来更多订单，还可能通过货物运输要求、船队补贴及税收优惠等政策，改变部分美国进出口货物的运输安排，并对国际船东的船队部署和投资决策产生影响。

与此同时，中美已将针对彼此相关船舶的港口收费措施暂停至2027年1月10日，下周APEC期间预期举行的中美领导人会晤，也将成为观察双方海事及贸易政策走向的重要节点。

从长期来看，美国能否真正扩大本土造船能力和商船队规模，仍取决于政策支持能否转化为持续的船舶订单与实际交付能力。而年底《美国船舶法案》的立法结果，将是观察这一进程的重要窗口。

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张晗 信德海事网

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