中东面面观丨COP31前半程技术性磋商收官 多个难题留待解决

11月的土耳其安塔利亚，室外气温舒适，天气阴晴不定，时常有雨。这座以迷人海岸线闻名的旅游城市在过去一周成为全球气候治理领域的关注焦点。来自世界各地的代表汇聚于此，围绕减排、气候融资和能源转型等议题密集磋商。

当地时间15日，第31届联合国气候变化大会（COP31）迎来休会日。此前六天中，从领导人峰会上的政策宣示，到谈判桌前的逐字推敲，再到展馆里的清洁能源技术，大会呈现出鲜明的对照：一边是不断进步的绿色技术，一边是依然艰难的国际协调。

落实成为关键词 工作方案艰难推进

本届大会主席、土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·屈吕姆在开幕式上提出，要将COP31打造为重在行动落实的大会。《巴黎协定》达成十余年来，各国提出越来越多减排目标，但现有行动与温控目标之间仍有明显差距。本届大会同时开启第二次全球盘点进程，计划于2028年完成。

△土耳其环境、城市化和气候变化部长穆拉特·屈吕姆在大会开幕式上发言。

大会的前半程中，各方围绕减排工作方案、公正转型机制和全球适应目标展开磋商。英国气候新闻网站Carbon Brief对阶段性文件的统计显示，截至14日，减排工作方案草案还有177处存在分歧的内容及12组备选方案；公正转型机制草案也有44处存在分歧的内容及16组备选方案。这些数字显示，虽然部分议题已进入文本磋商阶段，但大量分歧仍未弥合，距离形成最终共识还有相当距离。

休会前的14日，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔表示，近200个国家正在处理165项授权任务。各方已取得进展，但要就文本中的每一句话达成一致并不容易。他敦促谈判代表尽快处理棘手问题、避免策略性拖延，并强调没有各方妥协，就没有共同成功。

△《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在大会开幕式上发言。

气候融资方案分歧突出 发展中国家期待实际支持

2024年在阿塞拜疆巴库举行的第29届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议（COP29）上，各方达成新的气候融资目标：由发达国家带头，到2035年每年至少为发展中国家筹集3000亿美元，同时推动各方共同努力，将来自公共和私人渠道的资金规模扩大至每年至少1.3万亿美元。

目标已经提出，但资金如何筹集、谁承担主要责任、如何确保真正到位，是过去六天谈判的焦点。

△各国谈判代表围绕多个议题持续磋商

发展中国家要求发达国家兑现出资义务，强调提供公共资金支持和可负担的融资；部分发达国家主张进一步动员私人资本。长期气候融资、全球适应目标、损失与损害基金的具体安排，都存在不同意见。根据Carbon Brief网站的阶段性追踪，气候融资工作方案截至14日尚无公开的正式草案。

13日，西蒙·斯蒂尔在高级别气候融资对话中指出，不少发展中国家正面临债务、气候灾害和高融资成本相互叠加的困境，气候融资不能只停留在数字上，更应帮助这些国家摆脱困局。

国际气候政策与融资专家马赫莱特·埃亚苏·梅尔基也认为，融资工作方案的范围和推进方式争议较大，可能成为本届大会最难谈妥的议题之一。

对于气候脆弱国家而言，如何获得稳定、可负担的资金支持，不仅关系到减排目标，更直接影响应对洪水、干旱等灾害的能力。资金与责任之争，仍是全球气候行动从承诺走向落实的重要障碍。

能源转型提速 利益诉求多样

东道主土耳其提出到2035年将电力占全球终端能源消费的比重提高至35%的倡议，能否写入最终决定仍存疑问。与谈判桌上的持续争论相比，会场里广泛展示的光伏、风电、储能、智能电网技术产品，则显示出全球清洁能源产业的迅猛发展。能源转型争论的关键不是“要不要转”，而是“怎么转、谁来出钱”。

土耳其能源和自然资源部长阿尔帕斯兰·巴伊拉克塔尔在接受总台记者专访时表示，土耳其下一阶段能源转型预计需要约3000亿美元投资，涉及电网、储能、核能等多个领域。他认为，部分国家气候政策随着政府换届而改变，削弱了国际行动的连续性；单边关税和贸易保护措施也阻碍绿色技术推广，最不发达国家则尤其需要可负担的融资和技术支持。

△土耳其能源和自然资源部长巴伊拉克塔尔接受总台记者专访

属于传统能源生产大户的阿拉伯国家集团则强调，不能用统一的行业目标代替各国自主选择的能源转型道路，并要求发达国家履行融资承诺、减少单边贸易措施。

对于传统能源出口国、工业化中的发展中国家和发达经济体而言，转型涉及不同的财政、就业、能源安全和产业利益。如何在推进减排的同时兼顾不同国家的发展需求，是公正转型机制谈判的重要内容。

△沙特能源大臣阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼在会议上发言

中国实践受到关注 国际合作拓展新空间

大会前半程，中国绿色发展实践受到全球参会嘉宾的广泛关注。

13日，中国角举行新型电力系统与全球能源转型主题边会。国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉接受总台记者采访时表示，中国已建成全球规模最大的可再生能源体系，各国无法简单复制中国经验，但可以从中寻找符合自身国情的能源发展思路。

△国际可再生能源署总干事弗朗西斯科·拉·卡梅拉接受总台记者专访

国际水电协会主席、澳大利亚前总理马尔科姆·特恩布尔则高度评价中国在清洁能源和抽水蓄能领域的进展，认为中国为其他国家树立了榜样。

《联合国气候变化框架公约》秘书处实施协调主任穆罕默德·泰穆尔指出，中国全国碳排放权交易市场已覆盖全国65%以上的二氧化碳排放量。他认为，将国家目标与市场机制、政策工具以及地方行动相结合，是中国经验的重要启示。

中国参与国际合作也有新的实践。11日，中国与土耳其、埃塞俄比亚共同发起高质量碳信用国际合作倡议，推动国际碳市场合作。大会期间亮相的中国“妈祖”气象预警方案，已在8个国家落地，在50多个国家开展云端试用。

△总台记者报道中国“妈祖”气象预警方案亮相COP31

世界气象组织秘书长特别代表约瑟菲娜·邦格表示，这种合作不是简单向伙伴国家提供设备，而是共同建设符合当地需求的预警体系。

西蒙·斯蒂尔也在接受总台采访时强调，中国开展的南南合作为许多发展中国家推进清洁能源转型、增强气候韧性提供了重要支持。

从能源转型到气候适应，从市场机制到技术合作，这些实践为全球气候行动提供了更多现实选择。

前半程技术性磋商收官 多个难题留待解决

当地时间15日凌晨，经过多次推迟的COP31科学技术咨询附属机构和履行附属机构闭幕全体会议结束，标志着大会前半程技术性谈判正式收官。

数名参会代表向总台记者透露，两个附属机构完成了气候适应信息通报、支持发展中国家履行报告义务、性别与气候变化等议题的本阶段工作，但农业等议题未能取得实质性成果，各方同意于2027年再作决定。同时，减排工作方案、公正转型机制、全球适应目标等重要议题仍存在分歧，部分事项转交缔约方会议继续磋商，另有一些议题留待今后的附属机构会议讨论。

△代表们在非正式磋商期间就与全球适应目标相关的事项开展磋商

针对后半程工作安排，大会主席屈吕姆宣布，将通过部长级参与、主席方磋商、针对未解决政治问题的部长级磋商，以及技术谈判四条渠道继续推进，并邀请各国参会部长级官员就大会整体工作展开讨论。

15日休会后，大会将于16日恢复谈判。随着部分技术性议题进入政治协调阶段，气候融资能否取得实质性进展、公正转型机制如何落实、各方能否在能源转型问题上缩小分歧，将直接影响大会最终成果。

（央视）