节目预告：勇立潮头，我国铁路投融资改革示范——杭绍台铁路

火车一响、黄金万两。现代社会下，高铁对区域经济社会发展的重要意义已经不言而喻，越来越多城市之间的通行时间因高铁被缩短，以此为依托的城市经济圈、1小时交通圈正在不断凸显。然而，修建铁路并非一蹴而就，受限于区域发展、资金成本、降低负债等因素，引入社会资本成为一种有力的补充和迫切的需要。2022年1月8日，我国首条民营控股高铁——杭绍台铁路正式开通，标志着中国铁路投融资体制改革迈入新阶段。2022年4月21日，中央广播电视总台大型交通纪录片《探索·交通》栏目将播出《勇立潮头，我国铁路投融资改革示范——杭绍台铁路》，走进杭绍台铁路6年从谋划到落地的全过程，展现杭绍台铁路的建成对于拓宽铁路投融资渠道、完善投资环境、促进铁路事业加快发展的重要意义，以及“杭绍台模式”的改革示范作用。

党的十八大以来，铁路建设发展之所以能取得举世瞩目的伟大成就，很大程度上得益于投融资体制改革。2013年8月9日和2014年11月16日，国务院分别出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），均提出：“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。”2015年7月10日，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号），并于同年12月发布首批八个社会资本投资铁路示范项目，杭绍台铁路就在其中。2016年12月1日，国家发展改革委批复省发展改革委上报的项目申请报告，并以《关于新建杭州经绍兴至台州铁路核准的批复》（发改基础〔2016〕2516号）文，正式核准杭绍台项目，并要求“浙江省及相关部门、企业抓紧落实建设方案研究、PPP项目实施方案等工作。”自此，杭绍台铁路踏上了一段新的旅程。

众所周知，浙江民营经济发达，杭绍台铁路所经过的台州是民营经济发祥地，无疑给铁路落成提供重要助力。在党中央和国务院高瞻远瞩、国家发改委的政策鼓励下，在浙江红船精神领航地和改革先行地的土壤孕育下，在浙商民营企业家国情怀的感召下，杭绍台铁路自2017年9月11日成功落地，浙江省政府与复星牵头的民营联合体签署了《杭绍台铁路PPP项目投资合同》，股权结构最终确定，其中民营资本占股51%、国铁集团15%、浙江省34%；同年12月28日，杭绍台铁路正式开工建设，历经4年建设周期，于2022年初正式运营通车，书写了中国铁路投融资改革史上浓墨重彩的一笔，成功打造了民营资本控股中国高铁的破冰示范。

杭绍台铁路连接杭州、绍兴、台州三地，工程总投资449亿元，设计时速350公里，全长266.9公里，其中新建线路226.369公里，设杭州东、绍兴北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天台山、临海、台州、温岭9座车站，全线途径十个县市区，在既有温岭站与杭深铁路接轨，并在温岭站预留沿海通道向南方向的延伸条件。作为国内首条民营控股高铁，其建设过程一直备受多方关注，经中共中央批准载入《党的十八大以来大事记》，中组部《党建研究》刊登了杭绍台铁路“积极探索以党建引领项目建设新路径”一文。

从项目属性上看，杭绍台铁路虽然是民营控股，但涉及政府、国企、央企、民企等多个主体，这就要求必须坚持党的领导，以党建引领高铁建设。项目开工不久，杭绍台公司党委就联合参建单位党组织，创新性的开展了贯穿工程建设4年全周期“党旗飘扬杭绍台联建共创筑精品”党建主题活动，并经过积极探索实践，逐步形成了党建“1-5-6”工作法，全面发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在疫情防控、征地拆迁、工程推进、环水保等各项工作中发挥出了重要的作用，促进党建与项目建设深入融合，持续引领项目建设。当因所有制属性面对没有先例参考的问题时，在各方大力支持下，杭绍台铁路攻克了取土场、外电源接入、与既有线接轨等一系列难题。尤其是2018年11月1日民营企业座谈会讲话后，杭绍台铁路银团成功组建，281亿贷款签约落地，制约项目建设的资金问题得以彻底解决，为项目全面大干、按期兑现各个工期节点提供了有力保障。

从项目建设本身，杭绍台铁路新建线路桥隧占比高达89%，并存在多个重难点工程，对于参建者提出了重大挑战。在项目开工伊始，在国铁集团提出“将杭绍台铁路建成精品工程、示范工程和EPC项目管理创新引领的新模式”这一总体要求下，参建各方在过程中进行了有力的探索实践，确保了工程总体有序快速推进，通过积极组织科研攻关，创造了国内没有先例的硅藻土施工、全线最长隧道东茗隧道也是华东地区最长的高铁隧道、首个单洞四线大断面隧道——下北山隧道以及椒江特大桥主墩钻孔桩深度143米的施工记录，最终如期建成，保障铁路开通运营。

自1月8日至今，杭绍台铁路已开通三个月有余，始终运营平稳，站房设计、高铁沿线等秀丽的景色让人耳目一新。杭绍台铁路通车后，结束嵊州、新昌、天台等多地不通铁路的历史，将连通沪昆、商合杭、宁杭、杭黄、杭深高铁，接入长三角地区高铁网，形成一条长三角核心区辐射浙西南地区、浙江省内沟通杭州都市区与温台沿海城市群的快捷通道。这条通道不仅方便人民出行，使台州到杭州的铁路出行时间由2小时左右压缩至1个小时左右，实现杭州到台州“1小时交通圈”；带动地方经济，对温台城市群融入长江经济带，助力长三角更高质量一体化发展；更促进文化交流与传播，杭绍台铁路沿途所经之地与“浙东唐诗之路”的主轴线路高度契合，曾有文人留下1500余首唐诗佳作，这是一条以唐诗为纽带的“诗路高铁”，铁路建设过程中，参建方充分发挥这一独特之处，嵊州新昌站等站房外观设计与文化相结合，为杭绍台铁路赋予了更浓厚的文艺气息。与此同时，铁路沿线旅游资源丰富，串联着杭州西湖、鲁迅故居、天姥山景区、天台山景区、台州府城墙、温岭石塘等一大批5A及4A风景区，形成了一条黄金旅游通道，以此带动地方经济增长，为浙江省实现区域平衡、按照中央要求高质量发展建设共同富裕示范区提供强大源泉。

当前，高铁不仅是人们出行的首要选择，它更走进生活中，成为通勤交通工具，中国高铁建设所取得的成就也遥遥领先。杭绍台铁路的通车，弥补了我国社会资本投资铁路的空白，

作为中国第一条民营控股并建成通车的高铁，杭绍台铁路充分发挥了社会资本投资铁路示范项目的带动作用，标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段，对于拓宽铁路投融资渠道，完善投资环境，打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，促进铁路事业加快发展具有重要示范意义，是中国铁路改革发展史上具有里程碑意义的大事。“杭绍台模式”带来的示范效应，为接下来国家鼓励社会资本投资铁路以及民营企业参与建设铁路提供一种新思路。2022年是杭绍台铁路的开局之年，在“十四五”规划下，杭绍台铁路相关的探索实践经验如何推广，这一改革示范效应如何扩大，值得我们一起拭目以待！