警察中的警察

第185期

编者按：

富春江的水，流得静。

人们容易记住破案的高光时刻，却少有人留意案卷里的条分缕析：打架案里那根没对应到人的棍子、24小时传唤期将至时凌晨的会商电话、AI也解不开的“罪与非罪”边界。法制民警做的是“减法”：减去程序的疏漏，减去证据的缺口，减去办案人的慌神，让每一起案子都走得稳当。

本期真水无香，我们讲述富阳法制民警王月根的故事，他这一句“那不是权力，是责任”，淡得像水，却重得能托住同行心里的“安全感”。

接报案中心的“一站式”效率、执法办案管理中心的智能规范，是这份“责任”的新模样。从纸质案卷到电子卷宗，从单人把关到三级会商，变的是技术与制度，不变的是对“规范”的较真——就像老辈人向潮水夺地时的执拗，如今换作法制民警在法条与事实间 “抠细节”。

那些没出现在聚光灯下的审核、没被写进捷报里的指导，恰是执法正义最扎实的底色。当“警察中的警察”用三十年光阴守住“程序”二字，我们才懂：所谓法治，从来不是惊天动地的壮举，而是无数人把“小事”做细、把“细节”做透的坚守。

来富阳公安采访法制民警王月根，我特意提前坐杭州地铁6号线到最后一站，先去看看富春江畔的郁达夫故居。

说来也巧，郁达夫的哥哥郁曼陀，早年曾赴日本研习法律，归国后成了民国时期的刑法专家与法官。有意思的是，这对兄弟一人研法、一人从文，不仅在各自领域都闯出了成就，更有着相同的赤诚——后来均因投身抗日事业，成了受人敬仰的烈士。这份家国情怀与专业追求，让老一辈的富阳人对他们几乎无人不晓。

王月根，富阳人，是法制民警的“老法师”。

王月根是开电瓶车来的，用同事的话说，王教平时走在大街上就是一个文绉绉的小老头，不太起眼。没人会知道这位王教导员在富阳的警察队伍中享有的崇高地位，他是一个能够让警察有安全感的警察。

王教很低调，三番四次都说不要采访他。他为人谦和，一开始讲话，自然而然就条分缕析，觉得是一个气场很大又很重的人物。

王月根老家在高桥镇。个子不高，从小没想过自己会当警察。

1988年，王月根高中毕业，考去警校。从警校毕业后，就分到富阳的场口派出所报到。场口在两县交界，村民性子比较躁。他不是人高马大的“标准”警察形象，在执法过程中还受过伤。

有一年，发大水，王月根划个竹筏出去，洪水把竹筏冲翻，他落水还喊救命，其实站起来，水也就到胸口。

王月根在基层派出所工作了6年，是内勤工作的一把好手。所谓内勤就是派出所的大管家，管户籍、管财务、管装备。

回想起来，他被局里调去做法制民警，应该是他之前办过几个案子，做出来的案卷、笔录条理清晰，用老警察的话说就是案子办得清爽、漂亮。老一辈的法制警察看中了他，来征求他的意见，一入法制科就是三十年。

法制民警就像工厂里的“质检”人员，案卷给到他们，就能看出毛病出在哪里，怎么才能让案子顺利地办下去。可以说，法制民警默默担当着一个公安局大大小小的所有案件。

比如要做出行政处罚，关系到现场证据采集因素，办案民警自己的对案件的判断力和认识程度，若认识不到位，取证就不到位。这种时候就考验法制民警了，而王教就善于作出合理的判断，反过来提醒民警如何进一步取证，如何给案子定性，作出合理的判断。

富阳公安的小朱是位80后，他说民警执法办案哪有一帆风顺的，人人都有心路历程。他刚入警的时候什么经验都没有，办案碰到难处，心理压力很大，一个人去篮球场，对着篮筐流眼泪。

他办公室几乎每天都有民警拿着案子给他“会诊”。当年，小朱处理过一个打架的案子，村里发生的一起纠纷，五人打三人。到现场发现了几把锄头和几根棍子，还有些砖块。一目了然的事情，马上就处理了。但是其中一个当事人不承认自己参与打架，只有边上的目击者说打了，这样一来，材料不足以支撑对违法行为的认定。这人气势汹汹地来投诉！

王教看了笔录和案卷，就指出打架的那些工具没有一一对应，其中有一根棍子没有明确是谁用的，那就要好好检验这根棍子使用痕迹的情况，让证据链形成闭环。果然，这根“无主之棍”上的痕迹物证证明就是那个不承认动手的人使用过的。人证物证俱全，那个人被抓后也心服口服。

像小朱这样的民警，从二十多岁入警到现在四十多岁，有事没事就要到王教的办公室去坐坐，请教请教。三十多年来，很多民警早已是九零后和零零后了，但富阳公安几代民警都觉得有王月根在，办起案子来心里就像有了根定海神针。

被王教看过的笔录如果不用改，民警们是很骄傲的。

王教说笔录不只是审查，还要记录，有时候审查是到位的，记录的却不一定详细，这是一个问题。办案一是程序要规范，二是问题要问到位。对嫌疑人、被害人、证人的提问很重要，这不仅是靠经验和智慧，还有各种规定。

王月根不知审核过多少案子，但是他无法细说任何一个案子，他在乎的不是案情和故事，在乎的是案件内在的法理逻辑结构。

考场就是另一个战场，执法规范容不得半点含糊

从早期办案的纸质笔录、案卷，到现在可以远程监督云储存，王月根是中国警察法制现代化发展的见证者。

20世纪90年代，王月根刚调到法制科时，富阳公安局还在郁达夫故居旁边一个二层楼的老房子。初出茅庐的王月根自己心里没底，他拼命向老警察学，向书本学。

针对刑事案件的预审工作王月根也干过，印象较深的是审核过一个多条人命凶杀案，十分惨烈。不过作为案子，因为是刑侦在办，高度重视，取证规范，案卷十分严谨清晰。

2014年，预审中队与法制合并到一起。自此，法制民警就要审核与刑事、行政相关的各种案子。凡是行政案子，法制部门就是最终的审核和把关。凡是刑事案子，法制审核把关过之后，就成为公安与检察机关之间最重要的纽带。

现在法制大队内部分为刑事和行政两块，光是刑事案件，光是2024年一年富阳公安移送到检察院被起诉的就有1600多人。还有很多案子经过法制审核够不上刑事的，就往下走了，送检察院的案子叫“往上走”，上走的案子法制大队每人一年平均就要看200多个，基本上每个工作日都绷紧了弦在看案卷。

不仅案子多，给法制的时间永远都是紧迫的。王教说，他最纠结的是碰到自己值班到凌晨，夜半三更来了一个案子，24小时的传唤时间快到了，对于嫌疑人要么放要么关，如果继续关，能不能关，吃不准的民警都等着他定。

王教也有吃不准的地方，常常要与同行交换意见，他最怕凌晨碰到这种情况，实在不好意思打别人的电话。但还是要硬着头皮把电话打出去，打给杭州公安的法制支队或者同事们，总要会商讨论一下。

这很考验法制民警的胆大心细，很多时候是不能错放的，要为民警争取时间，那就是要分析证据链，确实有嫌疑的该关就得关。

介于这种情况，富阳公安分局法制出台了一个《集体议案会商实施办法》，分级、分类、分阶段推进集体议案会商。刑事案件、行政案件、受立案等11类执法办案重点环节集体会商全覆盖，决定有讨论、过程有记录、用权有监督。除了会商分级，对案件也分级分类管控。

而且富阳公安的议案会商实行集体决策，大家一人一票投票决定的。不仅一人一票，还要一案一档，全程留痕，在云端建立数据库，由法制复核。这样的云端案卷的数据库还会被不定期地抽查，严查案件质量和干部用权，追溯督查，问责问效。

富阳公安在法制方面三十年来的发展应该是浙江乃至中国法制民警的一个缩影和代表，他们自身在不断探索，如何推进制度的创新来保障队伍的正规化建设。

法制的触角已经覆盖所有警察的执法领域，每一个环节都要依法依规。这是“依法治国”非常具体的一种表现。从原先把案子审核好，到现在法制要提前介入到办案的每一个环节。

从20世纪90年代至今，从法制科到法制大队，王月根感觉每年都有新变化。从纸质案卷手写到使用电脑，以前的纸质案卷的运送要捧来捧去，现在已经全部实行执法办案网络系统化，所有笔录，证据材料，直接在系统上制作生成，案子报捕也好，移送审查起诉也好，都形成电子卷宗，从公安的系统推送到政法平台上，由检察院接收。

AI技术也在公安法制领域开始应用，杭州公安推出的“警晓法”植入了AI功能，民警可以随时提问。当然，眼下许许多多“疑难”案卷远远是AI处理不了的，还是需要王月根这样的“老法师”，但王教自己也相信技术的进步与普及，也许会让公安系统多出成百上千经验丰富、业务熟练的王月根。

杭州市公安局富阳区分局接报案管理中心，是个有形的空间，却联结成了一张无形大网。

讲个小案例，85后的河南小伙，在富阳区东洲街道一家电子厂工作，奔着谈恋爱的目的在某社交平台认识了一个女孩子。没想到在点开对方发来的一个链接后，一场骗局悄然而至。充值、做任务、返现……一系列套路之下，8天之内，小伙先后充值了11万元，这才猛然间意识到自己被骗了。

在接报案管理中心3号窗口的民警马上告诉他，这属于诈骗行为，当场帮他联系了刑侦大队，刑侦民警不仅仔细询问了案件细节，还帮他对接了辖区派出所，流程顺畅，4天之内抓到首位嫌疑人，并追回四万多元。

与以往需经派出所民警初步研判后、再移交刑侦民警开展后续调查的分段式流程相比，这种“一站式”的接报案模式大大提升了办案效率，让案件处理周期明显缩短。

针对经侦类、电诈类案件核查处置，富阳公安通过接报案管理中心的经侦、刑侦等相关警种专业指导，在5个派出所创新设置“接报案专干民警”，专职开展经济类、诈骗类疑难复杂控告事项的接待和核查；并同步开通企业“报案绿色通道”，确保第一时间响应。至今已为企业挽回经济损失2000余万元，案件平均侦办时效提升40%。

将执法规范化深度融入执法办案全过程已经成为中国警察办案的主旋律。近年来，浙江公安机关高标准建成运行了105个执法办案管理中心，实现全省县级公安机关全覆盖。

为持续提升执法质效、保障当事人合法权益，自去年起，浙江省公安厅系统性推进接报案场所升级改造，累计完成114个接报案中心和1132个派出所接报案大厅标准化建设，全面优化执法前端环节，一张高效的执法规范化网络正越织越密。

另一个“空间”更精彩。

在执法办案管理中心，一进入电子门，有种进入好莱坞大片营造的未来空间，竟然目瞪口呆地细细参观了近一小时。

这个执法办案管理中心有3600余平方米，设立执法办案区、执法管理区、警种办案区、政法协同区、询问区、生活保障区六大区域，一体涵盖集约办案、执法监督、办案服务、财物管理、庭审速裁、政法联动、远程取证、生活休闲等功能区块。

被带进执法办案管理中心的人，受害者与被害者、证人所在区域被区分开，被带入执法管理区内的人要先进行体检。

我看到的这个“空间”还只是有形的空间，法制大队队长张海峰介绍，建设这一切更重要的，是在建立执法场所的“新标准”。他们在打破“法制单警种推进”的思想，树立“大法制”理念，形成系统性、全警种推进法制的格局。

这个空间也是在打造刑事办案的“大本营”。针对刑事办案建立业务警种、专业案审、派出所三级侦查办案组织架构，并科学划定三者职责边界、管辖分工。有民警感慨道，“在这里，办错一个案件比办好一个案件还要难”。

这个空间还是打通政法联动的“高速路”。《富阳区政法一体化协同联动工作实施办法》，获评全国公安机关优秀执法制度。实时开展线上信息传递、流转交办、结果反馈、审核审批、记录留痕、会商研讨等线上协同事项，真正实现零距离协同办案、审理判决、沟通交流、服务支撑。

对于我这样一个外行，除了采访老法制民警王月根的从警生涯之外，倒是这两个“空间”能令我们这些外行人更直观的理解法制民警出色的工作。

法制民警的工作大家往往不太看得到，因为别的警察做工作总是做加法的，破案越破越多。而法制是做减法的，他们细细的审核是为了消除案件办理中的问题。法制民警的“减法”成就了办案民警的“加法”。最后，一个案子顺利完成，就像一本书的出版了，大家只会看到作家的名字，几乎没人知道责任编辑对这本书付出的努力。

就像并未获得诺贝尔文学奖的博尔赫斯、卡尔维诺与米兰·昆德拉，这些作家被称为“作家中的作家”。我倒觉得富春江畔的这个法制大队所代表的法制民警在公安战线中，也当得上是“警察中的警察”。

人物名片

王月根，杭州市公安局富阳区分局四级高级警长，浙江省劳动模范。

注：文中部分图片由AI生成，其余图片来自富阳公安。

作者：潘 城

编辑：胡 冰

排版：紫 菜

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