呼和浩特市启动冬季治欠行动 保障农民工工资安全返乡

织密“护薪网” 温暖返乡路

——呼和浩特市深入开展冬季治欠专项行动纪实

寒冬腊月，年关将至，农民工工资支付迎来关键期，能否让辛苦一年的农民工兄弟足额拿到工资、安心回家过年，成为一道沉甸甸的民生考题。呼和浩特市以“时时放心不下”的责任担当，提前谋划、主动作为，自2025年11月起在全市范围内启动治理欠薪冬季攻坚行动，通过机制创新与硬核举措，推动从“年终讨薪”向“常态护薪”转变，用实际行动守护农民工的“钱袋子”，也为呼和浩特市人社局正在推动的“办事不求人”行动注入生机和活力。

一、高位推动，构建“协同会战”治理新体系

呼和浩特市坚持系统思维，打破部门界限，形成上下联动、齐抓共管的治理格局。

一是顶格推进，压实责任链条。市委、市政府将治理欠薪工作作为重要政治任务和民生底线工作来抓，成立由市领导牵头的联合治欠机构，并在冬季攻坚期间升级为由市委副书记负责的专项工作专班。全市构建起“1+6+9”治理体系，涵盖6个主要部门与9个重点地区，实行“日调度、周通报、双周研判”机制，高频次召开专题会议推动落实。建立领导包联制度，市领导分片包干，对重大疑难案件亲自协调、现场督办，形成“主要领导牵头、分管领导推进、包联领导落实”的责任闭环，确保治理工作全覆盖。

二是机制创新，打造治理共同体。印发《关于进一步完善治理欠薪工作机制的通知》等9项制度文件，系统建立考核调度、会商通报、督查督办、联合惩戒等9项工作机制。严格落实“管行业必须管欠薪、管项目必须管欠薪、管资金必须管欠薪”原则，推动住建、交通、水务、国资等行业主管部门切实履行主体责任，对管辖范围内企业和项目的工资支付情况开展常态化排查与监管。专项行动以来，各行业主管部门联合排查用工企业和项目近5000户，协同解决欠薪问题670余个，为农民工追回工资近千万元。

三是纪法联动，筑牢监督防线。创新建立“行政+纪检”双监督机制，将治理欠薪纳入重点监督范围，依托信息化监督平台对欠薪线索处置、案件办理进度等开展嵌入式、穿透式监督。在冬季攻坚等重点时段，市纪委监委实施专项“日调度”，对推诿扯皮、处置不力的行为严肃问责，以监督刚性倒逼责任落实。

二、智慧助力，实现“主动预警”维权新突破

针对欠薪线索分散、处置效率不高等问题，呼和浩特市积极运用科技手段，推动维权方式、线索处理与风险防范全面升级。

一是维权“一码通”，投诉“零距离”。创新推出“欠薪找我”投诉举报二维码，并升级为功能更完善的“劳动监察业务一码通”。在全市在建项目工地、广场、车站等场所广泛张贴，并印制于实用宣传品上发放。劳动者只需扫码，即可随时反映问题，系统后台智能分派至属地与行业主管部门，实现“当天受理、五天答复、十五日办结”的快速响应机制。自推行以来，通过“码上维权”处理线索数百件，为数千名农民工快速追回劳动报酬，被亲切称为“指尖上的护薪卫士”。

二是线索“一口集”，处置“一体化”。打破以往信访、热线、网络等多平台线索分散、底数不清的局面，建立全市欠薪线索“总枢纽”。对来自“接诉即办”、主席信箱、网络舆情等12个渠道的欠薪信息实行“全量接收、全口径归集”。严格执行“三统一”（统一归集、统一交办、统一督办）与“双交办”（同步交办属地政府和行业主管部门）机制，确保每条线索归属明确、流程清晰、闭环管理。截至目前，累计归集处置有效线索9500余件，办结率达99.3%，实现欠薪问题的精准掌握与高效化解。

三是监管“一网控”，风险“事前防”。全面应用农民工工资支付监控预警平台，将全市在建工程项目纳入线上监管。平台对工资专用账户、工资保证金、工资发放等核心制度落实情况实行7×24小时实时监测与动态预警。一旦发现数据异常或制度未落实，系统自动“亮灯”报警，监管部门及时介入核查整改。通过智慧监管，平台内项目工资支付制度落实率从72%提升至100%，真正实现从“人防”到“技防”、从事后处置向事前预防和事中严管的根本转变。

三、源头治理，推动“全程防控”新实践

呼和浩特市坚持标本兼治，将治理重心前移至源头预防和过程管控，努力铲除欠薪问题滋生的土壤。

一是“双驻双查”，筑牢制度屏障。 在工程建设领域全面推行“人社部门+行业主管部门”双派驻、“线上巡查+线下核查”双检查的“双驻双查”模式。向全市256个在建项目派驻监察员或联络员，指导督促项目规范建立项目基础、资金往来、用工管理“三本台账”，严格落实农民工实名制、工资专用账户、总包代发工资等“五制一金”核心制度。通过驻点指导与常态巡查，发现并整改制度落实类问题460余个，从源头上规范用工管理与工资支付行为。

二是“工资预拨”，保障资金源头。对政府投资和国有企业项目，创新实行农民工工资“单独申请、工资预拨”机制。要求建设单位在工程款中单独列支人工费用，并按照不低于合同约定人工费用总额20-30%的比例，于每月初根据工程进度，将下月人工费用提前拨付至施工总承包单位的工资专用账户。

三是“过程闭环”，确保薪酬到手。建立工资支付“全链条”管控体系。推行“双证准入”（施工许可与工资支付保障手续挂钩），强化“双比例”监控（人工费拨付比例和工资发放比例）。在工资发放末端，严格执行“一卡两签”（工资通过农民工本人银行卡发放，由农民工本人和劳资专管员共同签字确认）和离场“薪情承诺”制度，确保工资足额、直接支付到农民工手中，形成“干活有数据、发薪有记录、维权有证据”的管理闭环。

四、依法严治，实现“提质增效”办案新提升

在快速化解欠薪案件的同时，呼和浩特市更加注重提升办案质量与法治化水平，形成有力震慑效应。

一是行刑衔接，严惩恶意欠薪。成立由人社、公安、检察院、法院组成的打击拒不支付劳动报酬罪工作专班，完善案件移送、证据固定、侦查起诉、审判执行等衔接机制。冬季行动以来，公安机关立案侦查涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件6起，法院诉前调解及立案执行欠薪案件近300件，检察机关办理支持起诉等民事监督案件146件，累计为劳动者追回工资超980万元，形成“行政处理、刑事打击、民事追偿”的组合拳。

二是联合惩戒，提高违法成本。与发展改革、市场监管、公共信用等部门实施联合惩戒，对严重违法失信企业，依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠等方面予以限制。2025年以来，已对18家严重违法失信企业实施联合惩戒，使其“一处失信、处处受限”，发挥强大警示震慑作用。

三是闭环回访，推动“案结事了”。建立欠薪线索100%回访机制，对已办结案件，通过电话、短信或实地走访等方式，逐一核实工资是否支付到位、劳动者是否满意。对回访中发现的问题或未彻底解决的“尾巴”案件，实行“再交办、再处办、再督办”，直至问题彻底解决。今年以来已回访线索9500条，推动378件遗留问题全部清零，以“事心双解”提升劳动者的获得感与满意度。

呼和浩特市以冬季专项行动为契机，积极探索从“被动处置”向“主动治理”、从“单一管理”向“系统治理”的机制转型。下一步，将持续深化治理效能，夯实长效机制，努力让每一位劳动者都能足额拿到劳动报酬，“安薪”返乡、踏实过年。

（呼和浩特市人力资源和社会保障局劳动监察科）