关于新版1260H清单发了又撤回的一点猜测

在中美外长刚在慕尼黑会晤几个小时后，美国国防部发了新的1260H清单更新，包括阿里、比亚迪在内78家企业上榜，和去年媒体曝光、议员写信呼吁的那些大差不离。

但不到一个小时，这个清单更新就不见了。 美国联邦公报最新的内容显示，在清单发布后，国防部收到了一封要求撤销该文件的机构信函。该文件将持续公众查阅到2026年2月17日。

《联邦公报》（Federal Register）是美国政府发布行政文件的正式官方平台。无论是行政命令、部门规章、通知公告、名单更新，还是制裁决定，只要属于正式行政行为，一旦“publication”（发布），就会进入这个系统，并形成一个独立的 document entry（文件条目）。它本质上是美国政府的官方行政记录库。因此，当某个部门——比如国防部——发布1260H相关名单时，只要文件被正式提交并刊登，它就会出现在《联邦公报》数据库中，成为一条公开记录。

显然，清单发布后，国防部收到了一封要求撤销该文件的机构信函，通常应该是跨部门层面的正式函件（inter-agency communication），要求对已发布文件进行 withdraw 或 rescind。

这种情况一般出现在一些特定场景，比如发布程序存在瑕疵、部门协调尚未完成、名单尚未获得最终批准、法律审查存在风险、白宫层面介入叫停等。美国政府内部在一些问题上的跨部门博弈本来就非常复杂。一旦内部存在分歧，文件被迅速撤回，也不算多出人意料的事。

“该文件将持续公众查阅到2026年2月17日。” 这不是说这次的清单更新17号之前还有效，而是属于行政记录管理机制（records retention policy）的通常操作。在《联邦公报》的运作规则里，每个发布过的文件都会有一个系统层面的“document removal date”。哪怕文件后来被撤回，也不会从数据库中立即消失，而是保留一段时间，以确保行政透明、可追溯性和历史记录完整。也就是说，即便文件已经被撤销，该条目仍会作为行政记录保留在《联邦公报》的公开数据库中，供公众查阅，直到2026年2月17日为止。

但相关发布已经被正式标注为“withdrawn”（撤回），那么名单应该说不再具有法律效力，那些被列名的中国公司至少可以暂时松一口气。

我在“”里曾经提到，美国国防部是否会在新的一年启动新一轮大规模 1260H 清单列名，将是观察美国对华科技竞争的一个重要参考指标。

当时我判断，后续大致有两种可能的路径。第一种，在中美贸易休战和整体缓和氛围的约束下，白宫对华政策协调机制认为，大规模更新1260H清单可能对中方构成明显刺激，进而选择推迟或缩小列名规模。

第二种，尽管意识到可能引发中方不满，但白宫评估认为，1260H清单实际杀伤力和外溢影响远低于实体清单，核心效果主要是限制美国国防部及其承包商采购清单企业的设备和服务，在“供应链安全”框架下具备一定对中国的解释空间，从而决定继续按期推进列名。

美国国防部没有按照惯例在1月份发布1260H清单。几天前，媒体报道特朗普政府为确保不会影响四月份的访华，推迟多项针对中国的科技限制措施。这都一度让我得出结论：看来这事要拖到四月份的会晤之后了。

但今天这出过山车一样的戏码，很有意思。

理解这一切的关键，或许是要认识到美国政府和中国政府在运作机制、行为逻辑和内部关系协调方面，存在着极大的差异。而这一差异，又因本届特朗普政府对“深层政府”的严重缺乏信任、对专业技术官僚的天然排斥而放大了。

我脑补的场景是这样的：白宫整体的政策没有变化，还是不希望在四月会晤前出台刺激中国的限制政策。但美国政府内部的那些对华鹰派，不管是出于对白宫态度的不满，还是个人的“责任感”“荣誉感”，不惜一切代价要推进一些措施，哪怕最后是被炒鱿鱼，比如之前的50%规则。过去一年来，商务部BIS的官员大批或被开除、撤换、或主动离职，有相当比例的人可能是这种情况。掌管ICTS的处长Elizabeth Cannon，在辛苦推进的针对中国无人机的ICTS规则被撤回后，应该也是对现总统和政府心灰意冷，愤而离职。

此次更新1260H清单的国防部，里面的这类对中国抱有极强敌意、甚至以“打败中国”作为职业生涯最高理想的专业官僚，比商务部只多不少。他们抱着侥幸心理博一把，或者至少发泄自己的某种情绪，在瞒着白宫甚至是Hageseth的情况下执意发布清单，不是没有可能。

但是，不管是白宫发现了，还是中方提出了交涉（我个人倾向于前者），这个努力昙花一现。白宫副幕僚长Stephen Miller领导的对华政策协调机制再次发挥了作用，对国防部发出了紧急通知，强令撤回了清单。这或许也就是那封agency letter的由来。

类似的场景似曾相识，去年5月13日，美国商务部发布了涉及华Ascend芯片的指南，说在全球任何地方采购和使用华为芯片会违反美国的出口管制。两天后，BIS悄悄修改了相关措辞，变成提醒使用华为芯片有风险。据媒体的报道，这个修改，就是美国财政Bessent因为担心影响和中国的贸易谈判，去跟特朗普告了状，商务部才不得不做了修改。

当然，一切都是猜测。欲知后事如何，还要看美国政府下回分解。