想移民、先当兵？——俄罗斯移民新规的指向与目的

距离俄乌战争进入第5年还有1天的时候，中国驻符拉迪沃斯托克总领事馆一篇，让国人注意到了俄罗斯去年11月出炉的移民新规。

按照新规，18岁到65岁之间的外籍男性公民如要移民俄罗斯常住或入籍，通常需要登记服役。对此驻符拉迪沃斯托克总领馆的建议是：审慎决定、确保在俄身份合法。

考虑到中俄特殊、错综复杂的双边关系，俄乌战争爆发后国内舆论场万象多元的争论，以及部分国人主动或被动卷入俄乌战场前线的故事，这篇提醒被主流媒体转发后，旋即引发热议。

“想移民、先当兵”是否为今后移民俄罗斯的新常态？常住俄罗斯的外国成年男性（包括中国人）是否面临着“不服役就遣返”的命运？如若对俄“心向往之”，那么的确有必要理解这项新规的前因后果和主要目的。

第821号总统令：“服役移民”的最新政策

这项移民新规的全称为《 关于受理加入俄罗斯联邦国籍申请及签发俄罗斯联邦长期居留许可的临时条例 》，自2025年11月5日普京签署第821号总统令后正式生效。

整个总统令内容包括两个部分，一是外国人/无国籍者入籍俄罗斯的临时流程规定（15条），二是外国人/无国籍者获得俄居留许可的临时流程规定（16条）。

二者加起来累计31条，篇幅较长且充满法律用语和特定术语，因此无需赘述。就关键内容而言，第821号总统令的移民新规包括以下要点：

18岁至65岁的外籍男性公民如要申请俄罗斯居留许可或入籍，要么提交在俄军队 或者俄联邦 紧急情况部救援军事单位至少服役1年的合同，要么提供俄罗斯兵役委员会或紧急情况部出具的解除兵役合同或不适合服役证明；

（服役合同包括两类：2022年2月24日开战后已完成的1年服役合同，或者开战前已完成1年服役合同、目前正在“特别军事行动”服役）

符合上述条件人员的配偶、子女、父母亦可申请居留许可或入籍；

这项移民新规不适用于白俄罗斯公民（白俄罗斯是俄传统盟友，而且两国早已在“联盟国家”一体化进程框架下多年，双方公民可自由流动、无需“移民”）；

哈萨克斯坦和摩尔多瓦公民仅在入俄籍时需要提交服役证明，申请（永久）居留许可不需要。

有些奇怪的是，这项去年11月初就签署总统令生效、且影响颇大的移民新规称得上重磅新闻，俄主流媒体却没有在第一时间报道，甚至不约而同地只字不提（俄总统府官网有提及，但多数人不会跟踪关注）。

直至部分在俄外国侨民前往移民部门申请居留许可时，才被告知这一新规（可想而知他们的惊讶和无所适从）。由此国际媒体才注意到“服役移民”的重磅新政。

军事动员与移民限制的双重性

俄政府推出新规、将移民与服役绑定，直接目的无疑是缓解战场上兵源不足的压力，而造成兵源压力的主要原因包括：

战场牺牲士兵数量太多——与乌克兰比，根据美国战略与国际研究中心（CSIS）分析，双方总伤亡比约2.5:1；与自己比，俄军连续3个月战场损失兵力超过了招兵数量，照此下去总兵力将继续净减少；

平民外流严重——据不完全统计，自2022年开战以来，大约50到100万俄罗斯人“润”到其它国家，被视为1917年革命以来最大的人员外流浪潮。

2022年9月普京发布的动员令不仅收效甚微，反而激发了当年第3波离境潮，预计70万俄罗斯人因此逃离祖国。

既然动员俄罗斯土著无效，俄政府将目光投向了新移民和外国人群体。

2024年1月，普京签署总统令，允许在“特别军事行动”期间入伍的外籍合同兵和家属加入俄籍，要求是提供有效期不少于1年的兵役合同。

对于这些合同兵，俄政府明显简化了入籍流程，比如无需参加俄语水平考试。此外俄国家杜马正在考虑一项新的法案，不再引渡被母国提起刑事诉讼或要求判刑的外籍合同兵。

这是属于在自愿基础上“给红利”的激励手段。或许是效果还不够好，俄政府的移民新政启动了带有强制和“惩罚”性质的另外一面。

有欧洲媒体曝出，俄移民部门陆续召集归化入籍的新公民，威胁后者签署兵役合同、否则将丧失俄公民身份。俄现行国籍法并没有相关规定，但俄政府已表态支持立法、将取消归化俄籍适用于逃避兵役登记的归化公民。

更有甚者，俄有关部门正批量控制新入籍公民，要求他们在兵役合同上签字。

最新的第821号总统令，则指向了正在俄居住、本打算按既定程序获得身份的外国人。

例如，一位在俄定居4年、与俄罗斯女性结婚的阿塞拜疆公民已经通过俄语考试、获得临时居留许可，满足所有条件，却在申请永久居留许可时得知这项移民新规，于是夫妻二人决定双双离开俄罗斯。

也有接受服役条件的案例：一位在石油行业工作的塔吉克斯坦小伙同样在申请永居时被告知要签署兵役合同，于是在父亲的强烈要求（其实是强迫）下签字同意。

不过需要指出的是，服役移民并不适用于所有人。

结合规定内容和媒体解读， 第821号总统令主要针对两类群体——常住换永居&入籍或者家庭团聚（有家属是俄罗斯公民）。高级技术专才、学习&科研人员等其它移民类型不受影响。

对此，卡内基国际和平基金会俄罗斯欧亚中心研究员泰穆尔·乌马罗夫分析，俄政府通过“服役移民”新规有望“一举两得”：

以牺牲更难维权的弱势群体（没有身份的外国侨民）为代价，扩大动员；

降低移民俄罗斯的吸引力，确保今后移民俄罗斯的主体是有效劳动力和技术人才（结婚投亲、常住换身份的“低端移民”就不要做美梦了）。

重点在中国人吗？

或许国人会担心在俄定居难免“抓壮丁”的命运，然而俄政府的初衷和主要目的显然不是中国人。原因不难理解：在俄外国人主力从来不是中国人。

综合历年统计可见，在俄居住的中国人常年只有几万人水平，还夹杂了外派、留学等不以扎根为目的的群体，这在俄1100多万外国人群体中几乎可以忽略不计。

事实上，在俄定居且移民意愿更强烈的群体主要来自其它前苏联国家，特别是来自中亚和高加索国家的劳工移民。历史纽带、语言优势、本国比俄更不发达，使得他们既有改善生活的愿望，又能更便捷地移居融入。

另一方面，试图在前苏联国家维系俄罗斯和俄语影响力的莫斯科，对待这些国家侨民的态度，显然不同于基于“黄祸论”对东亚人天然恐惧的心态。当然出于长期的“老大哥”心态，俄罗斯人仍然把昔日小兄弟视为“二等公民”。

既放心接纳、又不当自己人，意味着这些前苏联国家移民如同俄罗斯本国的少数族裔，是可以随时在战场牺牲的“耗材”和“炮灰”。

至少相比于国际合同兵（包括一些卷入战场的中国人），这些来自前苏联&俄语文化圈的移民不存在语言障碍，跟俄军指挥官交流不需要翻译软件。

去年5月俄调查委员会主席亚历山大·巴斯特雷金透露，至少有2万来自中亚的归化公民正在俄乌前线作战，此外还有1万人被派去挖战壕。

诚然，其它国家也会用移民身份来吸引外国人参军入伍、补充兵源。比如在美军服役拿绿卡是行之有年、且有国内网友分享经验的模式，新加坡适龄永久居民入籍必须要完成兵役，法国外籍兵团更是历史悠久。

但俄罗斯移民新规的特别之处在于，相比于其它国家自愿服役移民的模式，俄罗斯事实上将强制兵役制扩大到了在俄外国人群体——在其它国家，强制兵役只适用于本国公民或至少是永久居民。

至于这一模式能否起到动员效果，在俄外国移民是积极响应加入，还是步那大几十万俄土著的“反向移民”之路，就有待时间验证。