美国起诉卡斯特罗，对古巴下手的前奏？｜IPP编译

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导语：5月20日，美国司法部宣布起诉现年94岁的古巴前领导人劳尔·卡斯特罗，指控其犯有谋杀罪以及阴谋杀害美国公民罪。劳尔·卡斯特罗是古巴革命第一代核心人物，曾长期执掌古巴军队系统，被视为古巴现政权历史延续与政治合法性的重要象征。

《纽约时报》等多家外媒分析指出，特朗普政府此举意在为“入境执法”铺平道路，其方式可能类似于今年1月美方以“禁毒”之名突袭委内瑞拉并抓捕总统马杜罗。美国南方司令部也于20日宣布，由“尼米兹”号航母、驱逐舰“格里德利”号和补给舰“佩尔特”号组成的航母打击群已部署至加勒比海。

美国的司法行动，也是特朗普政府近期升级对古巴施压的最新一环。自今年1月对委内瑞拉采取军事行动以来，特朗普政府不断加大对古巴的施压力度。5月1日，特朗普签署行政令，以古巴“威胁美国国家安全和对外政策”为由，进一步扩大对古制裁。

5月21日，大西洋理事会（Atlantic Council）召集多位专家进行分析，讨论美国起诉劳尔·卡斯特罗的政治信号、特朗普政府对古巴政策的“终局”设想，以及这一行动如何嵌入其更广泛的西半球战略。IPP特作编译，供读者参考。

5月20日，美国司法部公布了对古巴前总统劳尔·卡斯特罗的起诉书，指控他在1996年古巴军方击落两架飞机事件中犯有谋杀罪。

针对这位已故古巴领导人菲德尔·卡斯特罗的弟弟、现年94岁的劳尔·卡斯特罗采取这一行动的同时，美国国务卿马尔科·鲁比奥也向古巴人民发表了一段西班牙语讲话，抨击古巴政权，并向古巴人提出与特朗普政府建立一种“新关系”。

鲁比奥本人的父母从古巴移民而来。他在向古巴人民发表的视频讲话中，提出建立美古“新关系”，提议提供1亿美元的援助。图源：DRM News

在当天大西洋理事会的一场活动上，俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）呼应了鲁比奥的表态。他指出：

“古巴人在世界各地都取得了令人瞩目的成功，唯独在古巴没有，而这种状况需要改变。我认为这是可以改变的。”

在谈到更广泛的地区动态时，莫雷诺提到了委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗今年1月被赶下台，以及即将举行的哥伦比亚选举。他说：

“委内瑞拉此前一直在帮助古巴政权在整个拉丁美洲制造混乱。如果这一点终结，委内瑞拉走上正轨，而哥伦比亚也出现一个好的结果，那么拉丁美洲将迎来一场早该到来的复兴。”

2026年5月20日，在迈阿密举行的纪念“兄弟救援会”遇害者仪式上，美国代理司法部长托德·布兰奇宣布公布一份追加起诉书，指控古巴前总统劳尔·卡斯特罗。

美国起诉卡斯特罗有何意义？指控的实质是什么？

对于“兄弟救援会”四名志愿者而言，正义终于得到伸张——其中包括三名美国公民。他们所乘坐的飞机，是在当时由劳尔·卡斯特罗领导的古巴空军指挥下被击落的。一旦劳尔·卡斯特罗被带到法庭受审，他将面临密谋杀害美国国民、摧毁飞机以及谋杀等罪名，可能被判终身监禁，甚至面临死刑。

这是一个重大步骤。毕竟，今年1月，美国军队进入加拉加斯并将尼古拉斯·马杜罗带往纽约受审，正是以刑事指控为重要依据。

——杰森·马尔恰克（Jason Marczak），大西洋理事会阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心副主席兼高级主任。

特朗普政府是第一个敢于就这起发生在三十多年前的罪行起诉劳尔·卡斯特罗的政府。这一行动延续了本届政府此前作出的决定，即放弃“美国不应直接干预以推动古巴政权更替”这一传统战略假设；同时，它也符合本届政府保障西半球安全与稳定的意图。这项起诉是推动哈瓦那政权更替、让民主、自由与繁荣重返古巴人民的又一步。

——塞巴斯蒂安·阿尔科斯（Sebastián Arcos），佛罗里达国际大学古巴研究所代理所长。

在哈瓦那，行人经过一张海报。海报上从左至右分别是已故古巴领导人菲德尔·卡斯特罗、前总统劳尔·卡斯特罗和现任总统米格尔·迪亚斯-卡内尔。图源：Getty Images

特朗普政府为何选择此时采取行动？

特朗普政府选择在此时，也就是5月20日，并且在迈阿密采取行动，是有原因的。5月20日相当于古巴的“独立日”，标志着古巴共和国于1902年成立，因此这一日期对美国此次重大推进具有象征意义。鲁比奥面向古巴人民发布的西班牙语视频讲话，以及在迈阿密公布劳尔·卡斯特罗的起诉书，都是美国更广泛西半球战略及其对反民主、共产主义政权立场的关键支柱。

一方面，鲁比奥是在直接向古巴人民喊话；另一方面，美国司法部官员则是在向这个岛国近七十年政权背后的古巴精英发出信息。这两条信息相互配合，标志着美国对古巴政策下一阶段的开始。

——玛丽亚·费尔南达·博兹莫斯基（María Fernanda Bozmoski），阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心影响与运营主任、中美洲事务负责人。

4月16日，古巴总统米格尔·迪亚斯-卡内尔（中）在古巴哈瓦那出席庆祝古巴革命社会主义宣言发表65周年的活动。图源：AP

白宫正在就其古巴“终局”释放什么信号？

美国在古巴问题上的“终局”是清晰的，这一点既体现在鲁比奥面向古巴人民的西班牙语讲话中，也体现在这项起诉中。其目标是削弱卡斯特罗政权的合法性，并在中期创造内部变化的条件，使其更符合美国利益。而美国的利益在于：哈瓦那出现一个与美国安全优先事项保持一致、并反对中国和俄罗斯等美国竞争对手在西半球以外势力介入的政权。

——亚历山大·B. 格雷（Alexander B. Gray），大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心“地缘战略倡议”非常驻高级研究员。曾在特朗普第一任期内担任总统副助理及白宫国家安全委员会办公厅主任。

特朗普在古巴问题上有哪些军事和非军事选项？

劳尔·卡斯特罗被起诉，需要美国采取一种更具进攻性的“全政府”战略（whole-of-government strategy）推动古巴——更重要的是推动古巴人民——走向“后卡斯特罗”现实。仅靠特种作战部队加上美国在加勒比地区的海军存在是不够的。虽然这种程度的军事投入，初期将在战术层面维护地区安全，但要取得长期战略成功，还需要有针对性的经济制裁，并在之后辅以投资。

强有力且协调一致的执法、情报共享以及负责任的领导，将有助于团结古巴人民和古巴侨民。硬实力与软实力的结合，将强化人们对民主的希望，同时使一个被独裁者摧残的国家重新走向繁荣。

——达斯汀·舒尔茨（Dustin Shultz ），退役少将，即将担任阿德里安娜·阿什特拉丁美洲中心非常驻高级研究员，曾任美国南方司令部情报主任。

美国南方司令部于20日宣布，尼米兹航母、驱逐舰格里德利和补给舰佩尔特组成的航母打击群已部署在加勒比海。

美国为恢复古巴民主而开展的施压行动，现已正式进入下一阶段。这些指控向古巴人释放了一个明确信号：要么配合，否则美国将追究这场革命最初领导人之一的责任。若卡斯特罗被带离古巴，将对古巴政权数十年来塑造的“不可战胜”姿态构成重大打击，并很可能激发民众要求变革的浪潮。在这一点上，美国必须明确表明：过去那种视而不见的时代已经结束，任何镇压抗议者的行为都将遭到美国回应。

——杰森·马尔恰克（Jason Marczak）

2026年5月1日，在古巴哈瓦那何塞·马蒂反帝广场，古巴前总统劳尔·卡斯特罗（中间着绿色服装者）与古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔（左二）出席国际劳动节活动。图源：AP

古巴的人道主义局势如何影响美国决策？

多年来，古巴政权成员一直试图对其陈旧衰败的体制作出一些小幅调整，但目的只是维持自身权力，并让精英阶层从中获利。过去几个月，尤其是最近几周，特朗普政府对此高度聚焦，意在传递一个信息：这样的日子已经结束了。从新的能源封锁到制裁，美国正在展示其推动“新古巴”的决心；同时，美国一方面对古巴政权挥舞“大棒”，另一方面也向古巴人民提供“胡萝卜”，其中包括一项持续有效的提议：如果食品和药品由天主教会等慈善机构、而不是由古巴政府分发，美国愿意提供1亿美元援助。正如鲁比奥今天在视频讲话中所说：

“特朗普总统正在向美国与古巴之间的一种新关系发出提议。但这种关系必须是直接与你们——古巴人民——建立的，而不是与武装力量企业集团GAESA（古巴大型企业综合集团）建立的。”

不要指望美国行动会在短期内放松，尤其是在特朗普政府将重点放在西半球的背景下。这只是美国新一轮施压的开始。

——杰森·马尔恰克（Jason Marczak）

在伊朗战争仍在持续、美国还面临全球其他优先事项的背景下，这一对古政策如何嵌入更广泛的“特朗普主义”？

古巴发生根本性变化，并最终使其更紧密地与美国安全利益保持一致，是2025年《国家安全战略》中提出的“门罗主义”的“特朗普推证”（也就是“唐罗主义”）的典型例证。回溯至19世纪，美国一直将阻止古巴落入西半球以外大国之手视为自身核心利益。

自20世纪50年代卡斯特罗政权掌权并与美国对手结盟以来，这一威胁变得尤为突出。总统对半球防御的重视——从巴拿马运河到委内瑞拉，再到格陵兰——最终将以古巴安全姿态朝有利于美国的方向重新调整为支点。即便美国仍在处理中东冲突，特朗普乃至更长期“美国优先”外交政策议程的核心，仍然锚定于西半球。

——亚历山大·B. 格雷（Alexander B. Gray）

*本文内容编译自大西洋理事会（Atlantic Council）官网“Dispatches”栏目，原文于2026年5月20日发布，原标题为“After the Castro Indictment, What Is Trump’s Endgame in Cuba?”。内容有所删减和调整。

文中观点仅代表原作者个人立场，不代表本机构观点，此处编译仅供读者参考。

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

校对 | 刘 深

终审 | 刘金程

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