低空筑翼三晋 智赋乡村振兴——山西低空经济高质量发展研究报告

低空经济作为新质生产力的重要载体，是资源型省份转型、城乡融合发展与乡村全面振兴的关键引擎。山西作为国家通用航空示范省，依托广阔空域、多元地貌、政策红利与产业基础，正加速推动低空经济从“试点探索”向“规模化、产业化、智能化”跨越，为能源革命综合改革和乡村振兴注入强劲动能。本报告结合详实案例与精准数据，剖析现状优势、研判短板挑战，提出兼具前瞻性与实操性的发展路径，为山西低空经济高质量发展提供参考。

一、发展现状：政策筑基、场景爆发、产业提速，三晋低空蓄势腾飞

山西低空经济已形成政策强牵引、空域高适配、场景广覆盖、产业快集聚的发展格局，核心指标位居中西部前列，成为全国低空经济发展的重要增长极 。

（一）顶层设计完善，政策与资本双轮驱动

构建“省级统筹+市级配套+园区落地”三级政策体系，支持力度空前。

省级层面：2024年出台专项措施，设立不低于50亿元低空经济专项基金，配套资金覆盖14个重点领域；2026年发布首批低空应用场景清单，含100项需求、80项供给，精准对接市场 。

市级层面：太原出台行动方案，目标2027年产业规模超100亿元，打造尧城、阳曲两大机场枢纽；大同、长治、临汾同步规划产业集群，形成错位发展格局 。

（二）空域资源优越，天然试验场优势凸显

山西拥有华北稀缺的低空资源，晋北通用航空试验区连片开放空域达1.2万平方公里，最大飞行高度3000米，全年适飞天数超280天。地貌涵盖高原、山地、丘陵、平原，垂直落差大，适配全场景测试，已有86种新型无人机在此完成适航认证，是名副其实的“无人机天然试验场”。

（三）场景多点开花，深度赋能乡村振兴

低空经济全面融入农业生产、乡村物流、应急治理、文旅融合，县域实践成效显著 。

低空+乡村物流：长治平顺县开通“平顺—虹梯关”航线，无人机载货30公斤，30分钟完成17.8公里飞行，替代1.5小时陆路运输，实现“城货下乡、山货进城”双向流通，破解太行山区物流难题 。

低空+农业生产：全省无人机植保飞防超1100万亩，覆盖玉米、谷子、杂粮等作物；灵丘黑龙河村、陵川县推广无人机播种、病虫害监测，丘陵山地作业效率提升5倍，解决传统农机“爬坡难、作业慢”痛点 。

低空+应急治理：建成5条森林防火巡护航线，构建“有人机+无人机”协同救援体系；无人机用于河道巡查、地质灾害排查，单次飞行可完成多区域隐患筛查，实现“数据跑路”替代“腿跑人盯” 。

低空+文旅消费：大同、临汾开通空中观光航线，左权县写生基地推出无人机送餐服务，中阳县开展“村飞”模拟飞行体验，激活乡村文旅新业态。

（四）产业与基建提速，支撑体系持续健全

- 产业集群：形成“一核三区”布局，太原聚焦总部研发，大同侧重文旅物流，长治做强直升机制造，临汾深耕应用场景；襄垣引进无人机制造企业，年产值达0.8亿元，年培训飞手超2000人 。

- 基础设施：建成14个跑道型通用机场、21个航空飞行营地、260余个临时起降点；搭建省级低空交通管理平台，构建“1+3+N”飞行服务体系，实现“一次申请、全网通办” 。

二、核心优势：四大禀赋构筑不可复制竞争力

山西低空经济的快速崛起，源于空域、资源、政策、转型四大独特优势，构成差异化发展壁垒。

1. 空域地貌独特，场景适配性全国领先：连片开放空域规模大、适飞周期长，复杂地貌可模拟全国多数地形环境，是低空装备测试、场景验证的“天然实验室”，适配植保、物流、巡检等全场景作业。

2. 转型需求迫切，产业融合空间广阔：作为能源革命综合改革试点，山西亟需培育新动能。低空经济可深度耦合煤炭、农业、文旅、应急等产业，推动“传统产业+低空”融合，助力资源型经济转型 。

3. 政策红利叠加，资本要素加速集聚：国家通航示范省政策+省级50亿基金+市级配套，形成“国家战略+地方支持”合力；低成本空域、土地资源，吸引大疆、华舰等企业落地，产业集聚效应初显 。

4. 乡村场景刚需，振兴赋能潜力巨大：山西山区、丘陵占比超70%，农村物流成本高、应急响应难、农业效率低。低空经济可精准破解“出山难、运输慢、覆盖弱”痛点，是乡村振兴的“空中纽带” 。

三、短板与挑战：清醒认知，精准破局

发展过程中仍面临产业链薄弱、标准滞后、人才短缺、场景深度不足四大短板，制约高质量发展。

产业链不完整，高端环节薄弱：整机制造、核心零部件（芯片、传感器、电池）本地化率低，多为组装与服务环节；中小企业“小而散”，龙头带动不足，未形成“研发-制造-运营-服务”全链条生态 。

空域管理精细化不足，安全监管压力大：跨区域飞行审批仍需简化，低空监控、反制技术体系不完善；部分县域飞行秩序不规范，安全风险防控能力有待升级 。

专业人才缺口突出，创新动能不足：飞手、运维、研发、管理人才稀缺，职业培训体系不健全；高校低空相关专业设置滞后，产学研融合不深，核心技术自主可控率低 。

场景规模化不足，商业模式不成熟：文旅、表演类场景扎堆，农业、物流、应急等刚需场景覆盖有限；多数项目依赖政府补贴，市场化盈利能力弱，可持续性不足 。

四、发展路径：前瞻布局、多维发力，打造北方低空经济标杆

立足山西实际，紧扣国家战略，以“产业强基、场景深耕、创新驱动、安全护航、乡村赋能”为核心路径，推动低空经济规模化、标准化、智能化发展，打造北方低空经济创新高地、乡村振兴赋能标杆。

（一）强链补链，构建全链条产业生态

培育龙头集群：支持华舰航空、山西喆航等本土企业做大，引进无人机整机、eVTOL制造企业，打造“太原研发+长治制造+大同测试”产业带，目标2028年产业规模突破300亿元 。

完善配套体系：聚焦电池、芯片、传感器等核心零部件，招商引资与自主研发并举，提升本地化配套率；建设低空装备检测认证中心，补齐质量基础设施短板 。

推动产业融合：联动煤炭产业，开发矿区巡检、运输场景；耦合农业产业，打造“低空+杂粮、果蔬”产业链；嫁接文旅产业，培育空中观光、航空研学新业态 。

（二）场景深耕，聚焦乡村振兴刚需赋能

做强乡村物流：复制平顺县模式，2028年前在太行、吕梁山区建设50条县域低空物流航线、200个村级起降点，打通“山货出山、农资进村”空中通道，降低物流成本30%以上 。

深耕农业生产：在晋北杂粮区、晋南果菜区、晋中药材区，推广无人机植保、播种、采收、监测，2028年实现主要农业县全覆盖，丘陵山区农机作业率提升至80% 。

筑牢应急民生：构建“省-市-县-乡”四级低空应急救援网络，常态化开展森林防火、地质灾害、防汛巡查；开通偏远山区医疗配送航线，缩短急救响应时间 。

激活文旅消费：依托五台山、平遥古城、云冈石窟等资源，开发空中观光、低空研学、无人机表演等业态；打造“低空+古村落+乡村旅游”精品线路，带动县域经济增收。

（三）创新驱动，强化科技与人才双支撑

突破核心技术：依托太原理工大学、中北大学，联合华舰航空AI智算中心，聚焦长航时、大载重、智能化低空装备研发，攻克AI调度、数字孪生、轻量化材料等关键技术 。

完善创新平台：升级省级低空交通管理平台，建设国家级低空经济创新中心、重点实验室；推动产学研深度融合，支持企业与高校共建研发中心、实训基地 。

健全人才体系：山西通用航空职业技术学院扩大招生，增设飞控、运维、空管等专业；开展“千名飞手培育计划”，年培训专业人才超5000人；出台人才引进政策，吸引全国高端人才集聚 。

（四）安全护航，构建精细化管理保障体系

优化空域管理：争取国家空域改革试点，扩大常态化飞行空域，简化跨区域飞行审批流程；推行“分级分类、精细化管理”，保障飞行安全 。

完善标准规范：制定低空装备质量标准、适航认证标准、运营服务标准，统一技术规范；建立健全安全监管、应急处置、反制技术体系，防范安全风险 。

强化数字赋能：升级省级低空智联平台，融合5G-A、AI、数字孪生技术，实现飞行监控、调度指挥、安全预警全流程智能化管理，提升监管效率 。

五、结语：低空逐梦三晋，赋能乡村振兴新征程

低空经济是山西转型发展的新质引擎、乡村振兴的空中翅膀，前景广阔、大有可为。山西凭借优越的空域禀赋、叠加的政策红利、迫切的转型需求与广阔的乡村场景，已站在全国低空经济发展的重要风口。

下一步，需牢牢把握战略机遇，正视短板挑战，以强链补链夯实产业根基、场景深耕赋能乡村振兴、创新驱动激活发展动能、安全护航筑牢发展底线，推动山西低空经济从“试点示范”向“全面普及”跨越，打造全国低空经济与乡村振兴深度融合标杆，为谱写中国式现代化山西实践新篇章注入强劲低空动能！

作者：乡村振兴战略研究院 曹雷副院长