什么情况？中国一个又一个超级工程问世……

超级工程一个又一个的背后，考验的是一个国家的政府组织动员能力、科学论证能力与政策的稳定性、连续性。

一个又一个超级工程问世

来源/HK01，有所删改

今年是中国“十五五”规划的开局之年，一个新的超级工程出现在世人眼前。6月8日，三峡水运新通道工程开工仪式在湖北省宜昌市太平溪码头旁举行。

作为三峡工程之后长江干线最大综合性工程，三峡水运新通道工程是“十五五”时期开工的首个重大标志性工程，包括三峡枢纽新通道、葛洲坝枢纽扩能，总投资约772.08亿元人民币。

众所周知，三峡工程曾是中国开建的全球最大水电工程，既每年产生大量的水电，截至2024年累计发电量超1.7万亿千瓦时，又让高峡出平湖，大幅改善长江上游的通航条件。

长江是中国十分宝贵的黄金水道，货运量连续多年稳居世界内河第一，2025年长江干线港口货物吞吐量超42亿吨，高达全国铁路货运量的80%。

与庞大而惊人的货运量相伴随的是，长江经济带在中国经济版图中占据十分重要的地位，2025年长江经济带地区GDP已经接近整个国家经济总量的47%。随着中国经济的持续发展，尤其是川渝地区的经济崛起，长江黄金水道的作用将越来越凸显。

据了解，三峡工程当初虽然以世界最大水电工程的超高标准开工建设，但依旧未能完全预料到改革开放以来中国经济腾飞对于长江通航能力快速增长的需求。

据《财经》杂志的报道，作为三峡工程重要组成部分的三峡船闸从2003年开始面向社会船舶开放通航，2011年三峡船闸的过闸货运量突破1亿吨，提前19年达到设计通过能力，2025年三峡枢纽过坝综合运量达到1.73亿吨，已造成高负荷运行问题。《财经》的报道还显示，与三峡工程共同构成长江航运关键节点的葛洲坝枢纽，多年来一直处于超负荷运行状态，已成为长江上游航运的“堵点、卡点”。

为了扭转困境，充分发挥长江黄金水道的作用，2016年的“十三五”规划纲要中便已提出推进三峡枢纽水运新通道建设。经过长时间的勘察、论证、研究与调研后，今年的“十五五”规划纲要将建设三峡水运新通道放在内河高等级航道工作的第一位。据《财经》的报道，三峡水运新通道工程建成后，三峡枢纽、葛洲坝枢纽都将形成四线船闸格局，每年航运总通过能力分别高达3.36亿吨、3.6亿吨，既可每年节约数十亿人民币的物流成本，又将大幅提升长江的江海直达能力。

根据目前的估算，作为三峡水运新通道工程两个组成部分的三峡枢纽新通道、葛洲坝枢纽扩能，工期分别为112个月（含12个月工程筹建期）、95个月（含12个月工程筹建期）。这意味着三峡水运新通道工程的全面建成预计要到2035年前后。十年规划与论证，十年开工建设，三峡水运新通道工程再次说明中国治理具有不容低估的稳定性和连续性面向，能围绕重大工程或政策持续努力，久久为功。

数天前的6月3日，与三峡水运新通道工程同为超级水利工程的广西平陆运河实现全线通水，预计今年9月通航。2021年的“十四五”规划纲要中便已提出平陆运河工程，2022年平陆运河正式开工，全长134.2公里，被视作1949年以来中国第一条国家层面统筹的通江达海的运河工程。据悉，平陆运河正式通航后，中国西南地区货物经平陆运河出海，比经广州港出海，缩短内河航程560公里以上。

再往前看，2025年7月，被认为是三个三峡电站规模的雅鲁藏布江下游水电工程在西藏自治区林芝市开工。雅鲁藏布江下游水电工程总投资约1.2万亿元人民币，体量大、周期长、影响远，堪为世纪工程。雅鲁藏布江下游水电工程若能成功建成，不仅每年会大幅增加清洁、环保和可持续的水电发电量，推动中国能源转型，而且会大幅提升西藏在中国的能源地位。

以上提及的三个超级工程只是改革开放以来中国所建设的众多超级工程的最新案例，在其身后中国通过结合政府规划与市场经济的作用，以一大批超级工程为支点与抓手，让整个国家的经济社会面貌发生很大变化。超级工程的规划、论证和开工建设的周期往往比较长，有的甚至长达数十年，比如三峡工程。

一个具有代表意义的案例是1979年中国启动的“三北防护林工程”。为了综合治理沙漠、改善生态环境，中国在广袤的西北、华北和东北已经开展生态工程建设长达40多年。2025年初美国国家航空航天局（NASA）公布的内蒙古自治区库布齐沙漠从死亡沙漠变光伏长城的卫星影像，正是中国“三北防护林工程”一部分的最新进展。

超级工程一个又一个的背后，考验的是一个国家的政府组织动员能力、科学论证能力与政策的稳定性、连续性。中国自改革开放以来所探索的政府宏观调控与市场经济相结合模式，既确保了政府组织动员能力、政策的稳定性与连续性，又能在市场经济环境下进行超级工程的建设。尽管中国仍然需要持续探索政府调控与市场经济的各自合理边界，防止政府滥权与寻租，防止市场失灵，努力提升民主、法治、贤能水平，但不能忽略的是，政府宏观调控与市场经济的相结合模式是改革开放以来中国治理的一个不容忽视的特色。

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