北京
美国政府就“模型蒸馏”的最新表态，意味着其正在进一步提高这个议题的政策优先级。它已经超出产业层面的争议，进入中美人工智能竞争的核心区。
本公号较早关注模型蒸馏在中美人工智能竞争中的角色。具体可参考：“”、。
目前，美国国会在推进《遏制美国人工智能模型盗窃法案》，基本思路是使用实体清单和美国总统IEEPA权力，制裁蒸馏美国模型的实体。该法案在4月22日获众院外交委员会43比0通过，报送众院全院，又作为2027财年众院国防授权法第152号修正案提交。不过从众院规则委员会公布的made in order 清单看，该修正案没能进入院会审议范围。
接下来它还有几个可能性：1/ 参院国防授权法修正案夹带；2/ 两院协商（conference） 阶段再争取写进去；3/ 作为独立法案继续推进，比如在年底“中国立法周”再做一次尝试’；4/ 等下届国会重新引入。需要注意的是，《遏制美国人工智能模型盗窃法案》没有进入众院国防授权法审议范围，或许不代表众院对此事的共识度不高，更可能是众院规则委员会觉得模型蒸馏跟国防的关系略远了一些，在修正案筛选阶段将其排除。
美国方面认为，蒸馏使得中国开源模型能通过低成本高速复制美国SOTA模型的能力，不断冲击和减损美国头部模型的“稀缺性”，且以其成本优势威胁到了美国头部模型的市场份额。更进一步讲，如果美国头部模型的神话难以延续，也势必引发对其目前高估值、高PE的怀疑和恐慌。这种怀疑和恐慌，会从上游模型侧一直蔓延到中间层的美国Hyperscaler云巨头、底层的英伟达等硬件侧。
从目前公开信息来看，这件事的未来走向可能存在两种情形，仅供讨论。
第一，美国政府这次只是释放警告信号，真实打算是先就“模型蒸馏”向中方提出交涉，要求中方制止这种行为，否则美方将对相关企业采取措施。这既给中方施加了压力，也避免了不经过通报、也没有明显理由地制裁中国公司，对中美关系可能形成的冲击。
而对美方的“模型蒸馏”指控，中国政府的态度非常明确。今年4月，外交部发言人已经明确将美国政府的“模型蒸馏”指控定性为“对中国人工智能产业发展成就的污蔑抹黑”。刚刚结束的世界人工智能大会上，外交部部长助理刘彬明确表示：“个别国家和企业炒作所谓‘蒸馏’概念，试图矮化中国的自主创新研发能力，完全是居心叵测”。
第二种假设，美国政府已经等不及国会通过反蒸馏立法（毕竟那至少要等到今年12月），决意依据现有法律工具迅速采取行动。
需要警惕的是，贝森特对“模型蒸馏”的定性几乎全程使用了“知识产权盗窃”一词。他执掌下的美国财政部OFAC的SDN清单广为人知，但更少人知道该部另个工具——2023年生效的《保护美国知识产权法》（Protecting American Intellectual Property Act，PAIPA）。2月份，财政部刚依据该法制裁了俄罗斯相关企业和个人，理由是他们涉嫌窃取美国“专有网络攻击工具”。这也是PAIPA2023年生效以来首次使用。
PAIPA要求美国总统识别“明知参与、受益于或协助重大美国商业秘密盗窃”的外国人员。如果有关行为对美国国家安全、外交政策或经济健康构成重大威胁，政府必须从一组措施中对涉事企业实施至少五项制裁，包括：冻结资产； 列入实体清单； 限制美国金融机构贷款； 禁止政府采购； 限制美元和银行交易； 禁止美国人投资其股票或债券； 对高管实施资产冻结和签证限制。
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