对英国新首相伯纳姆内政外交取向的研判

2026年7月20日，大曼彻斯特市前市长安迪·伯纳姆将作为新任工党领袖，接替施塔默，成为自2016年6月英国公投脱欧以来上台的第7位首相。“频繁换相”的内政动荡，既是英国脱欧十年以来经济下滑、社会分裂等国内困局的政治表达，也是英国在国际力量对比加速演进、传统跨大西洋关系剧烈变化中难以准确定位的困境体现。

由于此轮“换相”源于工党的“党内逼宫”，因此，仓促间上台的新首相伯纳姆其施政纲领缺乏系统全面对外阐述和不断调整完善的机会。当前，依据其个人政治理念、既往执政经历、公开挑战和争取党内提名时的对外表态，以及出任首相后的公开演讲等途径，可以研判其上任后的内政外交取向在短期内将呈现出以下特点。

一、以更加“向左转”的政策手段着力应对“生活成本危机”

在内政领域，新首相伯纳姆计划推进的政策举措主要聚焦于三大方向。其一，对施塔默执政期间引发民众反对，导致工党支持率大幅下降的政策，立即予以纠正与弥补，以期赢回广大民众对工党政府的信任和支持。例如，施塔默上台后开始实施严格的冬季燃料补贴审查，导致能够成功申请的人数大幅下降。但随着2026年年初美以伊战争的爆发，依赖能源进口的英国国内能源及日用品价格大幅上涨。民众由此引发对执政党强烈不满，不仅表现在民调数据上，更导致工党在5月英国地方选举中严重失利。因此，伯纳姆政府计划逆转此前的部分削减政策，采取恢复补贴的方式积极安抚广大基层民众。

其二，对于此前已经在推行，且符合伯纳姆执政理念的政策，进一步积极推进，维持工党政府政策连贯性，避免给民众造成党内过度分裂、政策前后对立的负面印象。例如，施塔默任内已经推动相关改革，计划赋予地方政府更大的财政和公共事务管理权。伯纳姆长期在地方上从政，因此也对地方发展的短板有着深刻体验。因此，其上台后将加大力度，把住房、交通等领域的权力更多地下放给地方政府，以便推动英国全境不同地区民众的生活水平能够彼此靠拢，而非出现越来越大的差距。

第三，以更加具有左翼色彩的政策应对英国社会严峻的“生活成本危机”。伯纳姆在工党内属于更为左倾的代表人物，其在地方上的施政表现也充分证明这一立场。成为首相后，伯纳姆计划调整税收制度，包括增加市政税和土地商业税，通过创设新税种避免土地闲置并增加政府税收。另一具有极大左翼色彩的政策方向是对公共资源如水和能源实现公共管控，即政府干预。当前，除了已经实现国有化的英国钢铁公司之外，伯纳姆还主张将更多行业纳入国有体系或增强政府的管控权，其中包括供水、供能等公共事业和铁路运输，下一个可能成为国有化对象的是债务累累的泰晤士水务公司。在伯纳姆看来，对这些重要领域加强国家干预，能够有效应对外部威胁和社会危机，也能大幅降低价格，利于百姓。

二、以亲和风格化解党内嫌隙

施塔默失去党内支持，不得不辞职，主要与其个人性格和能力有关。英国舆论对他的批评包括但不限于：性格沉闷，缺乏沟通技巧；从政经验不足，重程序而轻实质；施政没有定力，遇到反对就“大掉头”；用人失察，坚持任命与爱泼斯坦关系密切的曼德尔森出任驻美大使，等等。相比之下，伯纳姆长期在地方上执政，与民众，尤其是弱势和基层群体接触频繁，充分了解各类民间疾苦和社会关切，且乐于使用社交媒体自我表达和与各方互动，展现出与施塔默完全不同的性格特点和政治风格，也成为工党内部，以及广大民众对新党首和新首相最大的期待。伯纳姆在争取党内支持时就表示，要通过“倾听”和“互动”来修复与内阁其他成员以及议会议员之间的关系。尽管可能有些意见和建议难以被最终采纳，但去认真聆听和积极回应是伯纳姆将展现出的执政态度。

三、在外交领域，延续施塔默既定原则路线

尽管施塔默在内政问题上不受欢迎，但在外交领域的作为得到了国内及国际社会的高度认可。作为美国的“特殊伙伴”，施塔默面对特朗普的单边主义和霸权主义展现出沉着、冷静且务实的外交风格。施塔默也积极修复与欧洲大陆国家关系，推动英国从长期奉行的“亲美疏欧”转向“亲欧疏美”的战略。同时，施塔默政府期间，英国还积极发展与印度、日本、海湾国家之间的合作。

相比之下，伯纳姆主要从政经验集中在地方上，在外交领域几乎没有经验。因此，延续此前施塔默设定好的，更强调基于英国利益进行决策的外交方向，同时结合自己的国内政治偏好进行一些调整和拓展，或是伯纳姆试图在外交领域有所作为的表达方式。

首先，在维持美英关系稳定、避免矛盾激化的前提下，将继续最大限度地推进“美英关系再平衡”的发展方向。伯纳姆恐不会为了取悦美国总统特朗普，在其对英国的两大责难上改变政策。其一是关于北海石油及天然气钻探许可的问题。特朗普指责英国能源价格高涨的主要原因在于禁止上述开发。但伯纳姆最重要的政治盟友米利班德长期坚持这一政策，认为北海开采短期内无法改变能源供应依赖进口的问题，且给国家财政造成更大负担。其二是关于英国在美以伊战争中是否提供支持和配合的问题。伯纳姆在此前的公开表态中将当前的冲突与伊拉克战争相提并论，并认可施塔默在这一问题上基于国家利益做出的决定。但也并不排除新政府可能以“保护英国及其他盟友在该地区利益，免受伊朗导弹及无人机打击”为由，同意让美国“以防御为目的”使用其军事基地。

其次，对待俄罗斯、乌克兰，及俄乌冲突的态度也将得到延续。伯纳姆一直以来就是对俄罗斯的一贯批评者，早在克里米亚事件爆发时，就不断呼吁西方对俄罗斯采取更强硬的立场。同时，他对施塔默上台后强化与乌克兰的合作也基本持支持和认同的态度。而且，延续英国在俄乌冲突问题上的姿态，有利于伯纳姆作为一名西方世界中的“外交素人”，快速赢得其他盟国领导人的认可和接纳。

再者，伯纳姆政府将继续加强与欧洲大陆之间的紧密联系，积极推动与欧盟的谈判进度。英国工党本就在公投脱欧问题上持反对态度，但英国社会在此问题上的严重割裂也让伯纳姆放弃重返欧盟的主张。随着跨大西洋关系和欧洲安全局势的巨大变化，英国同欧洲大陆在安全防务领域的立场和利益正在趋同，战略和战术上的协同正得到强化，机制化和实操性的合作框架正在积极构建中。双方也都希望尽快解决在经贸、关税、人员跨境流动等多个议题上的分歧，越过“脱欧”给双方带来的长期嫌隙。

此外，伯纳姆政府也将继续致力于与带有“中等强国”标签的地区主要国家拓展合作关系。日本、印度、韩国，以及阿联酋等都将成为其拓展外交疆域，丰富外交经验的重要对象。例如，阿联酋已经递出橄榄枝，表达与伯纳姆的新政府签署双边贸易协议，在合作内容上进一步拓展，超约施塔默政府时期英国与海湾合作委员会达成的贸易协定。

最后，在对华关系上，尽管从伯纳姆既往的执政经历来看，其对中国没有做出过基于意识形态和价值观的负面评价，甚至于对与中国加强地方合作表现出较为友好的态度。但是身处国家领导人之位后，伯纳姆的对华态度可能受到西方政坛主流立场、国家安全考虑、国内经济形势、气候政策选择等多种因素的影响和干扰，呈现出趋于复杂的发展态势。

原文标题《龙静：对英国新首相伯纳姆内政外交取向的研判》，文章转载自公众号“上海国际关系研究院”，作者龙静，上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任，外交政策研究所助理研究员。

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