德略杜海港律师：事业单位人员职务犯罪如何认定？

在很多人的印象中，只有行政机关的公务员才属于“国家工作人员”，事业单位员工因为不属于行政机关编制，似乎与“职务犯罪”有些距离。然而在司法实践中，这种理解存在偏差。事业单位人员不仅可能构成职务犯罪，而且由于其岗位多样、编制复杂，其犯罪认定往往更为复杂。

事业单位人员如果触犯刑律，究竟会面临怎样的罪名？如何区分职务违法与职务犯罪？本文将结合司法实践中的核心裁判观点，为您梳理事业单位人员职务犯罪的认定标准。

01身份之惑：编制外就不是“国家工作人员”吗？

在职务犯罪中，行为人是否属于国家工作人员，直接决定了其罪名的定性与刑罚的轻重。

司法实践中，判断行为人是否属于国家工作人员，核心标准在于其是否实际“从事公务”，而非其是否具有正式的在编身份。

“从事公务”是核心标准：即使行为人没有列入国家机关或事业单位的正式编制，但只要其实际履行管理职能，代表国家机关或国有单位行使职权，就应当认定为国家工作人员。例如，在非常设性工作机构中实际履行管理职能的非正式在编人员，同样可以被认定为国家工作人员。

“委派”身份的认定：如果行为人接受国家机关、国有事业单位的任命、指派、提名或批准，在非国有单位（如国有参股、控股的公司）中从事组织、领导、监督、管理工作，在法律上也应以国家工作人员论。

编制外人员（合同工、劳务派遣人员）的定性：如果劳务派遣员工或合同工在国有事业单位中依法从事公务（如涉及国有资产的管理、监督等），其利用职务便利实施的犯罪，仍可能被认定为国家工作人员职务犯罪（如受贿罪、贪污罪）。如果他们并未从事公务，仅仅是利用主管、管理或经手单位财物的岗位便利非法占有财物，则通常按照普通单位职工的身份，认定为职务侵占罪或非国家工作人员受贿罪。

对于尚未形成固定劳动关系的临时聘用人员，若其利用职务便利侵吞国有财产，实践中为保护国有资产，通常也会根据其具体职责，审慎认定其是否构成贪污罪。

02占有财物：贪污罪与职务侵占罪的界限

当事业单位人员利用职务便利将财物非法占为己有时，最常见的争议在于定性为贪污罪还是职务侵占罪。

这两者在客观行为手段上（如侵吞、窃取、骗取等）并无实质区别，关键的区分点在于：

主体身份：行为人是否属于国家工作人员。如果是国家工作人员，则构成贪污罪；如果是非国家工作人员，则构成职务侵占罪。

财物属性：贪污罪的对象限于公共财物；而职务侵占罪的对象则是本单位的财物（非公共财物）。

在事业单位中，有一个非常典型的争议场景——科研人员套取科研经费。对此，司法机关的裁判观点如下：

科研经费的公共属性：国有高校或科研院所的科研经费，无论来源如何，均属于公共财产。课题组对科研经费只有使用权和管理权，没有随意处置的权利。

罪与非罪的界限：如果科研人员通过虚列支出、虚开发票等手段，将科研经费套取并转入个人实际控制的公司。此时不能简单地一律定性为贪污，而需要综合审查其是否具有非法占有目的。如果该关联公司确实参与了科研项目的实施，且套取的经费实际用于了科研活动，则不应轻易认定为贪污犯罪；但如果套取的经费真实去向是个人消费或与科研无关的领域，则应以贪污罪定罪处罚。

03收受好处：受贿罪与非国家工作人员受贿罪的博弈

事业单位人员在与外部单位合作、采购等过程中收受财物，同样面临罪名的选择。

区分受贿罪与非国家工作人员受贿罪，依然取决于行为人是否属于国家工作人员（即是否从事公务）。此外，实践中还需要注意以下界限：

1. 权钱交易与合理劳务报酬的区分：国家工作人员利用职务便利为他人谋取利益而收受财物，属于受贿。但如果事业单位人员（如高校教授、科研人员）并未利用职务便利，而是纯粹基于个人的技术专长、管理专长为外部单位提供服务，并获取了对等的报酬，这属于合法的劳务所得，不应认定为受贿。

2. 公立医院等医疗机构人员的特殊认定：

受贿罪：医疗机构中负责药品、医疗器械、医用卫生材料等采购的人员，或者负责医疗数据统计、传输、维护等涉及医院管理决策的人员，其工作具有公务性质。如果他们利用职务便利收受回扣、好处费，应以受贿罪定罪处罚。

非国家工作人员受贿罪：普通的临床医生如果利用处方权，收受医药产品销售方给予的回扣，由于其处方权对医药购销具有实质性影响，通常会构成非国家工作人员受贿罪。

行业不正之风：如果医生仅仅是基于专业技能为患者提供诊疗服务，收受了患者的“红包”，在不存在职务交易的前提下，这通常属于违反职业道德和行业纪律的不正之风，由纪律处分或行政处罚规制，不作为犯罪处理。

3. 单位受贿罪：如果国有事业单位的内设机构（如某科室、某学部）在行使公共管理职能过程中，以单位名义实施受贿行为，将好处费归入科室“小金库”或集体瓜分，该机构可能构成单位受贿罪。

04失职渎职：事业单位人员会构成渎职罪吗？

滥用职权罪和玩忽职守罪等渎职犯罪，通常是针对国家机关工作人员设置的。那么，事业单位人员是否会构成这类犯罪？

答案是：在特定情形下可以构成。

根据相关立法解释与司法解释，依法或者受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在行使这些行政管理职权时，如果存在滥用职权或玩忽职守的行为，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，应当依照渎职罪的规定追究刑事责任。

需要注意的是，在追究渎职责任时，如果相关决策是经过“集体研究”做出的，并不能免除所有人的责任。司法机关会根据具体执行人员的行为性质、是否在会议上提出明确反对意见等因素，来综合决定是否追究刑事责任以及刑罚的轻重。

05律师建议：如何划清职务违法与犯罪的界限？

事业单位人员在日常履行职责时，应当高度警惕职务行为的合规性，避免因认知偏差滑入犯罪的深渊。以下是几点克制且可操作的合规建议：

厘清岗位职责与身份属性：不要以为自己是“合同工”或“编外人员”就可以放松警惕。只要你的工作涉及国有资产的管理、公共事务的监督或行政管理职能，你在法律上就可能被视为“国家工作人员”。

严格规范科研经费与公款使用：科研经费“专款专用”是铁律。切勿通过虚开发票、虚列劳务费等方式套取资金建立“小金库”或用于个人及家庭开支。确需与外部公司合作的，应保留完整的合作协议、工作成果及资金流向凭证。

警惕采购与合作中的“灰色地带”：在设备采购、药品引入、信息化建设等环节，坚决拒绝任何形式的“回扣”、“感谢费”或“返点”。如果属于单位之间的正常合作，所有款项必须明示并入账，不得流入个人腰包或科室私设的账户。

正确区分技术服务与职务行为：事业单位的技术专家在校外、院外兼职或提供技术咨询时，应确保该行为不占用本职工作时间，不利用本单位的职务便利为合作方谋取不正当利益，且兼职行为符合国家及单位关于科研人员兼职创业的相关规定。