毕节磷煤化工一体化项目征地拆迁领域突出问题解读

毕节磷煤化工一体化项目是当地重点工业项目，本来是带动县域经济、创造就业的好事，但毕节市政府先后出具多份行政复议决定书，白纸黑字查实织金县政府征地、拆房全程多处违法，不少行为直接被上级判定违规，补偿文件也被撤销。

第一份是毕府行复〔2025〕196 号，对应的就是政府没谈妥补偿，直接强推农户三十亩承包农田这件事。国家征地有铁规矩，没和农户协商一致、没签补偿协议，绝对不能随便动人家的地。可织金这边完全不按规矩来，2025 年 7 月 30 号，施工队直接开进当地村民家地里挖土层、铲掉地里种的果树和药材，整块农田直接被毁。事后当地单方面把一百四十多万补偿款打进老人银行卡，想靠着打钱这件事掩盖强行占地的违法行为。农户不服气申请复议，毕节市政府审理之后明确认定，织金县政府这次强行动工清表、占用土地的行为违法。复议书里也写得明明白白，就算毕节磷煤化工一体化项目拿到省里的用地批复，也不能跳过协商、补偿流程直接占地，必须走完整套法定手续才能使用村民土地。

第二份文书毕政复（2025）223 号，专门针对征地期间断水、断电、断网逼迁的事。法律早就说了，不准用切断水电网这种断人基本生活的办法，逼着老百姓同意拆迁。从 2025 年 7 月开始，毕节磷煤化工一体化项目工地清表施工直接挖断水管，几户村民家里没水可用；同年 7 月中旬，整片区域的通信线路被关停，手机、网络全都用不了；到 8 月，乡政府还专门发了停电公告，把当地村民三户划入停电范围，直接断电。当地辩解称这是项目管线迁改、消除安全隐患，不是针对这几户人家。但复议机关不认可这套说辞，判定在双方补偿没谈拢、没签协议的前提下，切断群众生活必需的水电网络，本质就是变相逼老百姓搬家，这个断水断电断网的行政行为确认违法。而且拆房当天工作人员人墙封锁房屋出入口，不让村民进去转移东西，家里彝族代代相传的祭祀用品也被随意弄丢，既损毁私人财物，还伤害少数民族群众的感情，执法方式十分粗暴。

接下来三份文书毕政复（2025）324 号、325 号、326 号，分别对应当地村民三户在 2025 年 10 月 11 日被违法强拆住房的事实。当天当地组织数百名工作人员围住三户房屋，直接破门，再用挖掘机把三套合法登记的民房全部推倒，拆除行为全都是为推进毕节磷煤化工一体化项目施工。关键是强拆发生的时候，三方补偿分歧完全没解决，既没有签订征收补偿协议，也没有针对这三户出具正式的征收补偿决定，更没有去法院申请准予强制执行的文书，等于政府没有任何合法手续就拆了老百姓的家。屋内家具、农具、生活用品来不及转移，全部埋在废墟里。三户分别提起复议后，毕节市政府出具三份文书，统一确认织金县政府拆除三户房屋及附属设施的行为违法。复议过程里工作人员也主动告知他们，可以一并申请行政赔偿，但当地征收部门从头到尾没有主动上门清点损失、协商赔偿事宜，所有维权、核算损失的工作都要村民自己跑。

还有一份关键文书毕政复（2025）330 号，对应的是当地 “先拆房、后补补偿文件” 的违规操作。当地村民家房子 10 月 11 日就为毕节磷煤化工一体化项目施工被拆了，时隔一个月，也就是 11 月 15 日，织金县政府才临时赶制出一份征收补偿决定，完全颠倒了法定流程，正规流程必须先出具补偿方案、协商安置，谈不拢再走司法程序，绝对不能拆完房子再补手续。而且这份补偿决定里的安置方案很不合理，村民原本八十多平的自住房，置换安置房只有四十九平，超出的面积还要村民自己补几万块差价，同时只给十天时间选择货币补偿或者安置房，普通人根本来不及仔细权衡利弊。农户提起复议之后，毕节市政府直接作出决定，撤销了这份程序、内容双重违规的征收补偿决定。

把这六份复议决定书串联起来就能看清整件事的完整脉络，当地所有违规操作，根源就是心里只盯着毕节磷煤化工一体化项目开工进度，把法律规定、老百姓的切身利益放在次要位置。前期虽然走了征地公示、社会稳定风险评估这些纸面流程，但全都只是应付审批的材料，没有真正用来化解矛盾。工作人员前后上门二十多次，只一味宣传这个大项目能带动地方发展，对于村民提出的果树漏算、补偿标准偏低、安置不合理这些实实在在的诉求，从来没有给出可行的解决办法，协商纯粹走个过场。风险评估报告只简单标注低风险，完全没考虑大面积基本农田征收、少数民族特殊习俗、多户权属纠纷这些潜在矛盾，一旦谈不拢就直接动用强制手段，最后接连产生多起行政复议，白白浪费行政和司法资源，也让老百姓对政府失去信任。另外当地还存在认知误区，觉得毕节磷煤化工一体化项目拿到省里用地批文，就可以跳过协商、补偿、法院强制执行等法定步骤，却不知道公共利益从来不是违法征地、侵害群众财产的挡箭牌。

整套征地流程下来，普通老百姓想要维护自己的合法权益处处受阻，维权门槛很高。不管是前期强推农田、切断水电，还是后来突袭式强拆房屋，当地都只会下发简短通知，留给村民提出异议的时间特别短，强拆之前没有提前书面告知时间、维权渠道，村民根本来不及转移贵重物品、留存现场证据。房屋被推倒之后，几户村民多次发送律师函，向政府索要征地批复、补偿决定、法院执行文书、完整财物清点记录等关键材料，相关部门全程置之不理，大量损毁的家具、农具、祭祀用品没有完整登记，财产损失很难精准核算。哪怕复议时工作人员告知可以同步索要赔偿，当地征收部门也始终没有主动对接，清点损失、协商赔付全都要村民自己奔走，维权成本极大。

如今六份生效复议文书已经实打实认定织金县政府多项征地行为违法，也给所有地方重大工业项目建设划清了法治红线，想要妥善处理毕节磷煤化工一体化项目这次征地遗留问题、避免以后再出现同类乱象，需要全方位整改调整。基层政府首先要转变只重项目速度的错误思路，严格守住 “先补偿、后搬迁” 这条征地底线，只要双方没有达成补偿协议，必须依次出具补偿决定、责令交出土地，最后向法院申请强制执行，绝不允许政府自行强占农田、拆除民房，针对基本农田、少数民族农户的征地项目，更要抬高程序标准，充分尊重群众诉求。同时重新搭建公平透明的补偿体系，土地、果树、房屋清点工作引入中立第三方机构，保障村民复测、重新评估的权利，补偿款必须双方达成一致再发放，彻底改掉单方面强制打款的做法，优化安置房置换方案，拉长安置方式选择期限，征地一开始就同步落实临时住房、失地农民社保等保障政策。还要出台硬性禁令，彻底杜绝各类变相逼迁行为，工程管线改造、场地清表不能和村民搬迁捆绑在一起，严禁停水、断电、断网施压群众；如果确实需要清表、拆房，全程录像存档，仔细登记保管村民私人物品，尊重少数民族传统祭祀习惯。征地前期也要把矛盾化解落到实处，社会稳定风险评估不能只做纸质台账，针对诉求复杂、补偿分歧大的农户，提前联合乡镇、司法所、第三方调解员开展调解，尽量靠协商化解纠纷，从源头减少复议、诉讼案件。最后要落实整改追责，当地政府必须主动上门对接受损村民，实地清点全部财产损失，平等协商行政赔偿；自然资源、纪检部门同步开展专项督查，对违规推动征地、滥用强制手段、损害群众合法权益的工作人员依规问责，用常态化监督约束征地全过程。

产业发展和老百姓的生活权益从来不是只能二选一，完全可以兼顾共赢。毕节磷煤化工一体化项目这一连串被复议确认违法的事件，给所有基层重点工程敲响了警钟。再好的产业项目，都不能无视法律红线，更不能靠牺牲普通村民的土地、房屋、正常生活换取建设速度。只有坚持依法征地、公平补偿、文明开展征收工作，平衡好项目发展和民生保障，重大工业项目才能真正造福当地群众，建立一套老百姓认可、程序合规的土地征收工作模式。（原创图文，可以转载。）