企退人员盼养老待遇真正公平，别只喊口号，要落到实处

2026年全国两会现场，全国政协委员周世虹的一番话精准戳中了民生痛点：“机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。”话题迅速冲上热搜。

无数企业退休职工的心声被浓缩成一句话——历史是人创造的，养老金公平问题不该无限等待。

3640与3050：被平均掩盖的真实

人社部相关监测数据显示，2026年全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元。但平均数会“藏问题”——中位数只有3050元，这意味着超过一半的企退老人每月到手不到3050元，将近45%的人连3000元都摸不到。改制下岗、小微企业退休群体，普遍集中在2200至2900元区间。

而另一边，机关事业单位基础养老金人均约6200元，叠加全员强制缴纳的职业年金后，整体月均养老待遇可达7800元以上。同样是30年工龄，企退拿3200元，事退拿6500元，月差3300元。一年差近4万，二十年就是近80万。

江苏有个真实例子。一位41年工龄的企业退休职工李师傅，每月养老金3080元。他同年入职、后来调到事业单位的老同学，每月到手7100多元。两个人年轻时在同一个车间干过同样的活，退休后收入差了一倍多。

更让企退人员心里不是滋味的，是补贴的差距。机关事业单位人员还能拿到物业补贴、节日慰问等各类补助，而多数企退老人除了每年养老金上调，几乎没有其他补贴。

差距是怎么“算”出来的？

2014年养老金并轨改革启动，十年过渡期于2024年9月30日结束。公式统一了，但历史积累的差距靠一套公式根本拉不平。

第一道坎：视同缴费，起跑线就不一样。 机关事业单位2014年之前的工龄全算视同缴费；企业职工大多数地方只认到1992年左右。同样1980年参加工作，企业职工只能认定约15年，机关人员2014年前的34年全部计入视同缴费。指数更不一样——企业职工大多统一按1.0算；机关事业单位与职位职级挂钩，大多在1.2到2之间。光过渡性养老金这一项，每月就差1040元。

第二道坎：职业年金，强制和自愿差一辈子。 机关事业单位强制建立职业年金，覆盖率接近100%，退休人员月均领取约786元。企业年金2004年就推出了，但一直是自愿建立，截至2026年全国整体覆盖率仅7%左右。100个企业职工里，不到10个人能领到这笔补充养老金。

第三道坎：缴费基数，精米白面对糙米杂粮。 机关事业单位按实际工资足额缴纳；大量企业长期按当地社平工资60%的下限申报。同样月薪8000元，一个按8000缴，一个按4000缴——30年下来，个人账户余额能差出十几二十万。

2026年的根本转向：“提低控高”

过去二十年，养老金调整基本是“统一按固定比例涨”——谁原来拿得多，涨的绝对值就越多，差距越拉越大。

2026年彻底变了。 人社部7月发布的《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》，白纸黑字写下一句话—— “退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜” 。这是第一次把“低收入群体”写进五年规划的养老条款。

规划同时明确，要完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，加快实现政策统一规范。全国人大代表郑功成也明确表示，“十五五”期间职工基本养老保险应当实现标准化的全国统筹，以全国统一的政策，包括统一缴费基数计算口径、统一视同缴费依据、统一待遇计发办法、统一基金收支管理，以此促使制度公平性得到进一步提升。

今年调整沿用“定额+挂钩+倾斜”三部分，但每一块的算法都变了。定额调整同一地区所有人加一样的钱，对低收入群体更有利；挂钩调整中高基数封顶——月养老金3000元以下群体挂钩比例可能在1.0%到1.2%，而8000元以上群体则压缩至0.5%以内；高龄倾斜门槛从70周岁降到65周岁。

综合来看，一位月养老金2000至3000元且工龄较长的普通企业退休职工，在这套“提定额、强工龄、压基数”的组合拳下，实际年度涨幅可能达到4%到4.5%，显著高于高基数群体1.8%到2%左右的涨幅。

方向对了——从“高者恒高”转向“低者快涨” 。

落到实处，还有多远？

但企退人员的期待，从来不是“拉平”所有人的待遇。他们真正盼望的是三件事落地。

第一，视同缴费认定标准统一。 同样是为国家工作几十年，为什么企业工人的视同年限“不值钱”、机关干部的视同年限“更值钱”？这不仅仅是钱的问题，是尊重的问题。统一视同缴费依据，是郑功成明确提出的全国统筹核心目标之一。

第二，企业年金覆盖要扩大，不能永远是“少数人的福利”。 “十五五”规划明确提出，要探索开展企业年金创新试点，出台实施企业年金个人账户转移接续政策，逐步扩大企业年金制度覆盖范围。但截至2026年一季度末，全国建立企业年金的企业约18.66万家，参保职工3389万人，覆盖率仍不足7%。从7%到真正普惠，还有漫长的路要走。

第三，缴费基数要规范，不能让“按最低档缴”成为潜规则。 2026年，税务部门也公开表示，社保合规缴费推进的范围优先覆盖“有缴费能力的大中型企业”，中小经营主体普遍存在按最低档缴纳的情况。规范缴费，是拉平起跑线的第一步。

方向已经明确——从“十五五”规划到全国统筹，从“提低控高”到扩大企业年金，政策正在朝着公平的方向走。但企退人员要的不是口号，是实实在在的落地。

3640元对8136元，这个差距不是一天形成的，也不可能一天抹平。但公平不该无限等待。正如郑功成所说，基本养老保险的使命是解除人们年老后的生活后顾之忧、促进社会公平，绝不是工资的延期支付，更不是自由市场的交易行为。

养老金公平，不能只写在文件里、喊在口号上。要真正落到每一个企退老人的社保卡里。