湖北鄂州： 华容区财政局锚定“花钱必问效、无效必问责”目标

湖北鄂州： 华容区财政局锚定“花钱必问效、无效必问责”目标 纵深推进全面预算绩效管理

为全面落实中央、省、市关于全面实施预算绩效管理改革部署，湖北省鄂州市华容区财政局立足基层财政监管职能，紧扣全方位、全过程、全覆盖改革要求，牢固树立 “花钱必问效、无效必问责” 绩效理念，构建 “事前评估、目标管控、过程双监控、事后评价、刚性应用、追责问效” 全链条闭环管理体系，以绩效标尺规范资金分配、约束支出行为，持续提升全区财政资源配置效率与资金使用效益，相关工作获省财政厅通报表扬。
一、关口前移：事前绩效评估，筑牢 “花钱有据” 准入防线
1.划定评估刚性门槛
严格落实大额项目事前评估制度，对新增重大政策、单笔大额财政项目强制开展事前绩效评估，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性五大维度综合评审。无事前绩效评估、评估结论 “不予通过” 的项目，一律不得纳入项目库、不予安排预算，从源头杜绝低效、重复、脱离实际的资金需求。同步结合零基预算改革，打破基数固化思维，无绩效支撑项目一律不予申报资金。
2.联动项目评审一体化
将事前绩效评估与预算评审、项目可研同步推进，统筹开展实地调研、专家论证、需求研判，从严核减测算虚高、配套缺失、产出模糊项目资金；常态化清理长期沉淀、交叉重复存量资金，近年累计收回各类结转结余资金超 2300 万元，统筹投向民生保障、重点产业高效领域，盘活闲置财力。
3.压实部门前置主体责任
明确各预算单位是项目申报、绩效管理第一责任人，要求申报时同步报送需求调研报告、成本测算、实施保障方案，区财政局逐项审核佐证材料，对目标空泛、无量化指标的申报材料直接退回修改，倒逼单位树立 “先定绩效、再要资金” 意识。
二、精细管控：绩效目标全口径审核，明确 “花钱要效” 量化标准
1.实现资金全覆盖管理
覆盖全区所有区直单位、乡镇街道全部财政资金，包含一般公共预算、专项转移支付、直达资金、政府债券、政府购买服务等，做到资金到哪里、绩效目标覆盖到哪里，杜绝管理盲区。
2.分级从严审核绩效目标
建立“单位自报—主管初审—财政复审”三级审核机制，严格对照完整性、相关性、适当性、可行性四项标准把关：要求所有项目量化产出、效益、满意度三级指标，坚持 “定量为主、定性为辅”；对多年指标无提升、资金规模与产出不匹配、未开展前置评估的目标一律驳回重编。同步指导行业搭建共性绩效指标库，统一填报规范，提升目标编制标准化水平。
3.同步批复、动态规范调整
在批复部门预算、下达转移支付资金时，同步批复对应整体、区域、项目绩效目标；预算执行中确需调整资金的，必须同步履行绩效目标变更报批手续，严禁无审批随意缩减产出、降低效益标准。
三、实时跟踪：预算执行 “双监控”，紧盯 “用钱见效” 过程轨迹
1.常态化月度自查 + 年度集中汇总
督促全区 48 家预算单位、5 个乡镇开展月度绩效自查，同步监控资金执行进度、绩效目标完成程度两大核心内容；每年 7 月底集中梳理 1—7 月执行数据，按时汇总绩效运行监控表并报送，全面摸排资金沉淀、产出滞后、实施堵点等问题。
2.分类处置偏差风险
建立绩效预警处置机制：
因政策、不可抗力等客观因素滞后：按程序同步调减预算、调整绩效目标；
单位管理不善、实施推进缓慢：下达整改通知，限期补齐工作、加快进度；
严重偏离目标、存在资金浪费风险：暂缓资金拨付，督促止损纠偏。
3.重点领域穿透监管
对惠民惠农补贴、乡镇专项、政府债券、审计巡视整改项目开展延伸监控，核查招投标、工程监理、资产管护、资金拨付全流程，严防挤占、挪用、低效使用财政资金。
四、全面复盘：分层绩效评价，做实 “用钱评效” 检验环节
1.全覆盖组织部门自评
每年组织全区所有一级、二级项目、部门整体、乡镇转移支付开展全覆盖绩效自评，按时限完成自评并备案；金额超千万元重大项目、民生专项必须形成完整文字评价报告，小额运转项目可简化自评表格，做到 “每一笔资金年终必有绩效复盘”。
2.常态化开展财政重点评价
选取资金量大、社会关注度高、往年绩效偏弱项目开展财政独立评价，引入第三方机构、行业专家参与，综合运用成本效益法、公众评判法、对比法，从决策、过程、产出、效益全维度打分评级，区分优、良、中、差四档。2024 年度全区绩效管理工作成效获省财政书面肯定，2023 年度省级绩效考核获评良好等次。
3.协同做好外部评价配合
主动对接人大、审计、上级财政绩效核查，完整归集评估、目标、监控、评价全套档案，据实提供业务、财务原始资料，以评价检验资金实际成效。
五、刚性约束：评价结果深度应用，落地“无效问责”核心机制
（一）结果与预算安排硬挂钩，奖惩分明
绩效优良：优先保障。评价等次 “优、良” 的项目、单位，下一年度预算足额倾斜、重点保障；转移支付分配向绩效优秀乡镇倾斜，给予资金激励。
绩效一般：限期整改。等次 “中” 的项目，按比例压减次年申报额度，提交专项整改方案后方可续报。
绩效较差：削减取消。等次 “差” 的低效无效项目，一律取消下一年度预算；长期无效益、资金沉淀项目直接清理退出，收回资金统筹调剂。
（二）建立整改闭环问责机制
收到绩效反馈 90 日内，各单位须报送经主要负责人审签的整改报告，建立问题台账、销号管理；区财政局跟踪复核整改落实情况，整改不到位、虚假整改的，约谈单位分管及主要负责人。
（三）联动考核与信息公开
将预算绩效管理落实情况纳入部门年度综合考核，对绩效较差单位予以扣分通报；
预决算同步公开绩效目标、自评报告、重点评价结果，主动接受人大监督与社会公众问询，以公开倒逼规范用钱。
六、夯实支撑：建章立制 + 业务赋能，压实各方绩效责任
健全制度传导体系
对标省、市绩效系列制度，结合华容区乡镇、基层单位实际细化本地操作细则，清晰划分区财政局、行业主管部门、基层预算单位三级绩效管理职责，厘清财政统筹监管、部门主体实施、单位落地执行工作边界，解决 “谁花钱、谁管效” 权责模糊问题。
分层开展业务培训
定期组织乡镇财政、区直财务人员开展事前评估、目标填报、监控自评实操培训，发放操作指引，破解基层不会编、不会评、不会整改实操难题，提升全区绩效工作专业化水平。
强化监督追责闭环
将绩效管理落实情况纳入财政专项检查、财经纪律整治重点，对虚报绩效、截留资金、拒不整改、资金长期闲置浪费等行为，依据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》移交相关部门追责问责，真正兑现 “无效必问责” 刚性约束，让绩效理念贯穿财政资金运行全流程。
工作成效总结
华容区财政局通过全链条落实 “花钱必问效、无效必问责” 要求，实现三大转变：一是管理模式由 “重分配、轻效益” 转向 “分配与绩效同步考量”；二是资金配置由基数固化转向以绩效优劣定增减；三是部门意识由被动应付绩效，转变为主动谋划产出、严控成本。全区财政资金沉淀大幅减少，民生、产业重点项目实施质效持续提升，全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系在基层落地生根，以绩效改革助力华容区财政平稳运行、高效保障发展。
（华容区财政局供稿）