从坐等申报到靠前服务 邹平市打造政务服务改革新范式

齐鲁网·闪电新闻9月10日讯 营商环境的优劣，市场主体最有发言权；政务服务的质效，审批环节是关键窗口。传统政务审批多遵循“企业申请、部门审批”的被动服务模式，依规审核、坐等申报是工作常态。面对区域项目建设提速增效的发展需求、营商环境提质升级的激烈竞争，被动履职模式早已难以适配新时代发展要求。

为扭转传统审批思维、重塑政务服务模式，今年，邹平市行政审批服务局全面启动“服务走在审批前”专项行动，确立“审批围着项目跑、服务跟着需求走”的全新工作理念，彻底打破“企业围着审批转”的固有格局。一字之变、全局革新，“靠前服务”的核心定位，重新定义了政务审批的职能边界与服务价值，推动邹平政务服务从“被动办结”向“主动赋能”深度转型。

政策解读前置：破局空白领域，打造新标准

在政务服务迭代升级过程中，部分新兴小众审批事项存在流程空白、细则不明的行业共性问题，无成熟办理模板可借鉴，易造成项目审批滞后、建设进度延误。

郎君路工程建设过程中，项目施工需要占用2976平方米草地，该项审批业务属于区域内少见的专项事项，暂无成熟办理经验与细化操作规范，项目单位对申报政策、办理流程、所需材料全然不明，按照常规办理节奏，将会延误道路通车既定节点。

为保障重点项目提速落地，邹平市行政审批服务局主动靠前，仅用2天时间系统梳理拆解6部核心法律法规，细化形成28项明确审批要点、12项标准化申报材料清单，在项目正式提交申报前，全面完成前期政策研判、流程梳理、标准搭建工作。工作人员下沉项目一线，开展多轮“一对一”精准对接指导，创新推出林草地“统一申请、统一踏勘、统一公示、统一审批”联动机制，大幅压缩审批周期。最终该项目初审上报全程仅用时6个工作日（含法定5天公示期），较常规办理时限压缩65%，为项目顺利通车抢出半个月宝贵工期。

在顺利办结区域首例建设项目草地审批事项后，邹平市立足个案突破、全域推广，及时总结提炼办理经验，出台《建设项目使用草地审批工作指引》，将无规可依的空白事项转化为标准化、规范化、可复制的常态化审批流程，实现“办结一例、规范一片、惠及全域”。

服务对接前置：聚焦企业痛点，精简全流程

靠前服务的核心要义，在于预判企业需求、前置解决问题，在市场主体尚未反馈诉求、察觉短板之前，主动发现流程壁垒、破解办事难题。

在人力资源服务领域，以往职业中介许可、业务备案、劳务派遣经营许可三项业务分设办理、独立审批，企业办理需多次跑动、重复提交三套共计15份材料，流程繁琐、耗时费力。针对这一行业普遍痛点，邹平市将三项事项整合为“一件事一次办”，通过表单去重、材料复用、联合踏勘等，彻底杜绝重复申报、多头核验问题。改革后，该项业务最快1个工作日即可发证，申报材料精简60%，企业跑动次数减少80%。

政务服务提质改革持续延伸、多点开花。针对建筑垃圾产生运输和消纳三类许可，以往分头办理、分批勘验，周期冗长的问题，创新推出“一窗受理、一次提交、一并勘验、一日反馈”联办模式，依托大数据资源共享，精简40%重复申报材料，实现多部门一次性联合上门核验，将法定20个工作日的承诺时限压缩至5个工作日，审批效率提升75%。

涉水审批领域同样实现颠覆性提质。以往水利建设项目6个涉水事项分散办理，全程涉及35个办理环节、跑动12次，法定总时限长达110个工作日。通过推行涉水审批“一件事”改革，整合事项、精简环节、并联审批，将办理环节压缩至6个，最快10个工作日即可办结。其中新月河项目从提交申请到正式批复仅用时2天，审批提速超90%。

制度设计前置：破解机制堵点，解难促规范

深层次的靠前服务，不只流程优化、上门服务的“前端提速”，更在于立足制度层面破局，提前化解长期存在的结构性办事难题，从根源上解决企业群众“办不成事、办不好事”的困境。

长期以来，“僵尸”社会组织注销难问题是一直存在的治理痛点。部分社会组织因会员流失、理事失联等，无法达到法定开会人数，难以形成有效注销决议，导致注销流程长期停滞、悬而未决。

为彻底破解这一痛点，邹平市行政审批服务局联合相关部门，创新出台社会组织简易注销相关工作规范，打通合法合规的简易注销通道。明确五类适用情形；会员难以召集的，公告期满后按实际到会人数形成决议；清算材料缺失的，可用信用承诺替代审计报告。改革后，社会组织注销时限从20个工作日压缩至1个工作日，效率大幅提升。同时，财政全额承担社会组织离任审计、注销清算审计两项费用，预计每年可为30余家社会组织减负近10万元，切实为市场主体松绑赋能。

不同于常规的流程优化、时限压缩，“服务走在审批前”专项行动的深层价值，在于构建起“预判需求、前置服务、规范兜底、长效提质”的全新政务服务生态。立足法规底线、依托制度创新、聚焦主体需求，把服务关口全面前移，把办事壁垒彻底打通，把营商环境持续做优。下一步，邹平市将持续“靠前服务”，不断补齐服务短板、创新服务模式、提升服务效能，以更优质、更高效、更规范的政务服务，为区域高质量发展注入源源不断的政务动能。

闪电新闻记者 陈帅 通讯员 王胜 孙天垚 滨州报道