欧洲加大施压，会让以色列“伤筋动骨”吗

来源：工人日报

围绕犹太人定居点问题，欧洲国家近日加大对以色列施压力度。英国、法国、葡萄牙、西班牙等国发表声明，敦促以色列停止扩建定居点。英国还明确宣布对约旦河西岸以色列定居点采取制裁措施。有分析人士认为，英国成为此轮对以施压的“排头兵”，与国内外多种因素有关。欧洲国家的施压虽然很难改变以色列的政策，但将对美以在巴以问题上的冒进形成一定约束。

当地时间9月8日，11个欧洲国家的外长和加拿大外长发表联合声明，宣布将限制与约旦河西岸以色列定居点的商品贸易，并敦促以色列政府立即停止扩建定居点。声明表示，以色列政府在约旦河西岸采取的行动正破坏“两国方案”前景。11个欧洲国家中，包括了爱尔兰、西班牙、葡萄牙、英国、法国、波兰和北欧五国。

同一天，英国首相伯纳姆、法国总统马克龙、加拿大总理卡尼也发表联合声明，谴责以色列在约旦河西岸的定居点建设。声明表示，三国决定禁止从非法定居点进口商品，并对定居点及相关人员实施针对性制裁。三国还对“两国方案”表示支持。

除了参与上述两个联合声明，英国还宣布了一系列相关措施。英国外交大臣米利班德在议会下院宣布调整英国政府中东政策。根据相关政策，英国将禁止进口来自约旦河西岸以色列定居点的商品，并限制英国企业为新定居点提供融资、建设和广告等部分服务。

欧洲国家上述举措意味着欧以围绕犹太人定居点问题的矛盾升级。犹太人定居点问题是巴以和谈的主要障碍之一。自去年以来，欧洲在该问题上多次向以色列施加压力。

去年9月，西班牙宣布禁止进口在巴勒斯坦被占领土非法定居点生产的商品。今年7月7日，爱尔兰议会通过法案，禁止从以色列非法定居点进口商品。7月21日，荷兰政府宣布从9月22日起，对以色列非法定居点实施贸易制裁措施，为期3年。以色列政府8月发布约旦河西岸“E1区”定居点建设项目招标公告后，欧洲多国予以谴责。

浙江外国语学院新型国际关系高等研究院、环地中海研究院副研究员黄洋表示，英国这次积极施压以色列有国内外多方面原因。国际社会普遍认为以色列在约旦河西岸的占领扩张行为违反国际法，英国也一直以“两国方案”的维护者和推动者自居，对以色列的激进行为无法再保持沉默。就国内因素而言，执政党工党长期以来饱受党内左翼力量的压力，首相伯纳姆上台没多久，以此为契机展现对以强硬态度，很可能是对党内压力的一种回应。

对于欧洲的一系列施压措施，巴勒斯坦和以色列作出不同反应。

巴勒斯坦总统府对12国外长发表的联合声明表示欢迎，呼吁这12个国家、欧盟和国际社会将相关立场转化为具有约束力的措施，如对极端定居者实施制裁等。

以色列则宣布将对英国采取一系列“报复措施”。以色列外长萨尔称，具体措施包括关闭英国驻耶路撒冷领事馆、停止英国在拉姆安拉训练巴勒斯坦民族权力机构安全部队的活动、禁止12名英国官员入境以色列等。萨尔说，以色列还将视情况对其他国家采取反制措施。

在上海外国语大学中东研究所研究员钮松看来，随着近年以色列政府右翼化程度不断加深，以及新一轮巴以冲突持续，犹太人定居点日益成为掏空“两国方案”的最前哨。此次英国等12国发表的联合声明，是对犹太人定居点问题的一次集体行动。声明很大程度上反映了欧洲主要国家和加拿大对以色列的不满情绪，吸引国际社会持续关注定居点问题特别是其后涉及的主权、安全和商贸等维度的具体问题。不过从欧洲主要国家与以色列的关系史来看，在犹太人定居点问题上，以色列并不十分在乎来自这些国家的批评之声，12国声明的象征意义大于实际作用。美国依旧是以色列在中东的坚实后盾，以色列在包括定居点在内的诸多问题上只会在一定程度上加强与美国的协调。

有分析认为，在英国宣布限制与以色列定居点的贸易后，可能会有更多欧洲国家跟进，从而形成一股对以色列加大施压力度的潮流。

黄洋认为，英以关系接下来如何发展，可能取决于英国相关制裁措施落实的程度。不过值得注意的是，在伊朗战事和马岛问题上，美国和英国的嫌隙日益扩大，此番英国宣布对以制裁后，有报道称美国对英国颇为不满。如果以色列得到美国的明确支持，可能对英国的反制更有底气。

钮松则指出，欧盟层面要真正推出对以色列有“伤筋动骨”作用的制裁仍存难度。首先，德国、捷克和匈牙利等国一直在巴以问题和对以色列的态度上与其他欧洲国家存在较大差异，尤其是欧盟核心成员德国的对以政策较为微妙。这就决定了欧盟国家难以在对以制裁这样的强硬手段上形成统一意志。其次，欧盟对以政策的底色仍然是柔性方式为主，既希望通过适度批评以色列并维护巴勒斯坦的合法权益来彰显其民主、人权形象，又不愿激化与以色列之间的矛盾从而走向彻底“翻脸”，并影响到欧盟与以色列在诸多高新科技领域的合作。

近年来，受美国偏袒以色列等因素影响，解决巴以问题和落实“两国方案”的难度正变得越来越大。钮松认为，今后欧盟在巴以问题上仍将是重要的攸关方之一，会继续实践其规范性路径，分别通过与巴以的机制性联系来在巴以之间穿梭。欧盟在巴以问题上的做法，也会对美以在巴以问题上的冒进行为形成一定约束。