从“监管者”到“发展伙伴”，上海营商伙伴计划重构监管服务逻辑

人民网记者 龚莎

9月10日，上海市市场监督管理局举行“共营·共赢营商伙伴计划”新闻通气会。会上通报，这项今年初发布的改革举措，正推动市场监管职能从“监管为主”向“服务+发展”深度转型。截至目前，上海全市已有13个区启动16个产业链“营商伙伴计划”，1455家企业加入产业生态联盟，受聘96名产业联络官，召开企业圆桌会57次、伙伴开放日48次，收集问题259个，已解决240个，促成合作意向71个，涉及意向金额超4.06亿元。

“企业要的不只是政策获得感，更是发展的可预期、发展的确定性和安全感。”上海市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍说。她表示，计划以“一个联盟+三项机制+N项服务”为核心，通过政企圆桌会、产业联络官、伙伴开放日，让企业从制度执行者逐步成为制度设计的参与者，形成社会共治。

三大转变，重构监管服务逻辑

“营商伙伴计划”不是常规服务升级，而是底层逻辑的重构：政企关系从“监管为主”转向“伙伴同行”，政策供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，治理格局从“管单个主体”转向“育全链生态”。其目标，是打破部门条线分割和行政区域壁垒，把链主企业、专业机构、高校智库等纳入同一协作平台。

今年，上海优化营商环境2026年行动方案首次将产业生态环境提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置。市场监管部门正以产业链为基本单元，实行“一链一策、按需点单”，让资源精准投放到最需要的地方。

一链一策，企业故事里有温度

在宝山，绿色低碳赛道有了“绿链之约”。链主企业中冶检测开放十条共享服务内容，本土科创企业上海研煊科技则从“跟着标准跑”转向“带着标准跑”。这家由复旦大学教授团队创办的企业，曾面临标准话语权弱、产业链协同不足、科创融资难三道坎。宝山区市场监管局依托伙伴平台，指导其获批上海市标准化试点，牵头编制国内首个光谱法水质在线监测团体标准，并推动技术成果、质量荣誉、标准化资质转化为科创信用资产，获贷145万元。“平台让我们找到了合作切入点，不再单打独斗。”企业负责人说。

在静安，美妆健康产业跑出“静安速度”。上海艾黎之颜生物科技有限公司由中国科学院西双版纳热带植物园提供原料和专利转化，落地静安却面临“有技术、没生产伙伴”的难题。静安区市场监管局通过“美创静界”链主企业牵线，联动奉贤生产资源，形成“研发在静安、生产在奉贤”模式。企业创始人孙丽丽感慨：“从中国科学院来沪开会到企业落地，只用了7天。上海速度惊人，服务很有温度。”借助“化妆品新原料备案专项服务包”和产业联络官全程陪跑，企业AI植物活性小分子项目将研发周期从2—3年压缩至12个月以内，试错成本下降40%以上。

在金山，新能源汽车零部件产业链上，帅翼驰新材料集团曾因七大生产基地质量参差而头疼。金山区市场监管局开出“第三方审核+集团内交叉审核”药方，并推行“进一次门、查多件事”。帅翼驰管理中心总经理于君国说：“交叉审核既能暴露问题，又能借鉴优秀管理方式。”今年6月的一场圆桌会上，企业从“不敢共享实验室”变为主动开放赋能。现场企业代表说：“合同范本有了，法院、检察院、律所都在，心里有底了。”此外，金山区3C免办“全程网办”已核发证明300余张、货值近1亿元，通关效率提升超60%。

在徐汇，“AI+广告”新业态有了专属生态圈。上海思维敏科技有限公司创始人龚绎明从广告创意专家转型OPC创业者，却卡在注册、场地、合规等现实问题上。“我下午打电话给徐汇区市场监管局，晚上就被拉进群对接AI社区，第二天就去探访。”龚绎明说，“入驻即入圈，开业就有伙伴。”徐汇区市场监管局提前介入、全程陪跑，把上下游资源汇聚到AI广告创新季、政企座谈等平台，让年轻创作者少走弯路。

从“物理集聚”走向“化学融合”

从宝山标准共建，到静安跨区协同；从金山质量共享，到徐汇新业态陪跑，“营商伙伴计划”正推动产业链从“物理集聚”走向“化学融合”。项叶萍说，上海希望企业进入产业链生态平台，就找到朋友圈，降低制度性交易成本和时间成本，更专注做自己的产业。

下一阶段，上海将持续深耕制度建设，把基层实践沉淀为可复制、可推广的“上海模式”；深化精准赋能，聚焦重点产业链迭代服务供给；拓展协同边界，主动对接长三角一体化，推动伙伴计划跨区域延伸、联动、融合。

营商环境没有终点。让市场监管更有温度，产业生态更富活力，企业发展更具底气，“营商伙伴”正成为上海一流营商环境的又一张鲜亮名片。