解决中小企业回款难，五部门集体发声

国务院新闻办公室于9月14日举行国务院政策例行吹风会，工业和信息化部副部长柯吉欣、中国人民银行金融市场司司长曹媛媛、国务院国资委财务监管与运行评价局负责人裴仁佺、市场监管总局信用监管司司长周卫军、证监会上市公司监管司司长郭瑞明介绍加强中小企业回款难问题治理有关工作情况。

针对造成中小企业回款难的堵点难点问题，柯吉欣介绍，《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》以健全行业账款支付规则为基础、以加强大型企业支付行为监管为重点、以规范管理非现金支付工具为支撑、以强化资金传导效能和融资支持为保障，综合施策、协同发力，提出具体措施。

要点速览：

引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内

设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本

对于压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利

国务院国资委将在本周召开全央企推进会，推动央企带头行动

加大走访上市公司力度，帮助上市中小企业解决回款难题，缓解现金流压力国务院政策例行吹风会现场 图片来源：国新网

引导大型企业将对中小企业的最长付款期限压减至60日内

柯吉欣介绍，《通知》提出，相关行业主管部门要制定完善本行业结算支付规定，并明确账期起算节点、账款支付方式及流程、货物和服务检验验收（或工程竣工结算）标准及期限、最长付款期限等相关关键内容，即“付款四项关键要素”。

他表示，通过规范“付款四项关键要素”并推动纳入合同示范文本，填补当前各行业结算支付管理的存在“空白点”，既为大型企业及时支付账款划定明确边界，也让中小企业对什么时候能够拿到回款、以什么方式拿到回款做到心中有数。

柯吉欣表示，《通知》要求相关行业主管部门发布及时支付倡议，引导本行业龙头企业率先发布并践行“60日付现承诺”，鼓励龙头企业自货物、工程、服务交付之日起60日内，以现金支付方式向中小企业付款，现金支付也包括银行转账等即时到账的支付方式。通过引导龙头企业先行一步、带头表率，带动整个行业形成及时支付的良好生态。

柯吉欣还表示，将多维度提升中小企业的融资效能。一是联合财政部、中国人民银行等实施好中小微贷款贴息政策、科技创新和技术改造再贷款政策，切实降低中小企业融资成本、写好科技金融大文章。二是探索将中小企业专精特新发展的评价结果用于金融领域，丰富中小企业融资增信工具。三是设立国家中小企业发展基金二期，为中小企业专精特新发展注入长期资本、耐心资本。四是会同金融管理部门健全中小企业融资促进体系，引导金融机构加力支持优质中小企业，做好资金供给保障工作，实实在在增强中小企业的获得感。

开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动

曹媛媛表示，下一步，人民银行将严格按照《通知》要求，积极配合相关部门强化治理大型企业账款问题，对于在银行间市场发行债券的企业，将强化应付账款信息披露，持续支持企业通过贷款、发行债券置换应付账款。对于压降账款以及账期非常明显的企业，将在债券发行方面给予便利。

与此同时，将进一步加大对中小企业的融资支持力度，开展金融支持民营和普惠小微企业发展专项行动，引导民营和普惠小微企业贷款规模合理增长、贷款质量稳步提升、贷款利率和优质客户规模保持基本稳定，进一步提高普惠金融的服务质效。

在应收账款电子凭证规范管理方面，曹媛媛表示，将继续严格控制账款凭证期限，进一步强化对电子凭证服务平台的监管，推动核心企业及时支付现金，缓解中小企业的回款难问题，助力畅通宏观经济循环。

央企要带头少开票、多付现

裴仁佺表示，将在本周召开全央企推进会，全面宣贯《通知》，主要推动央企从三个方面带头行动。

一带头不违约拖欠。当前，不少企业面临行业性周期性困难，尤其是一些中小企业的资金周转困难更为突出。央企将本着从大中小企业协同融通发展、平等互利的原则出发，对发现的违约拖欠积极筹措资金，确保及时支付。

二是带头少开票、多付现。2024年以来，国务院国资委就要求央企对中小企业使用现金方式支付，今后更要把对中小企业现金支付作为一条“硬杠杠”落实好。同时，央企也将结合自身实际对其他大型企业保持合理现金支付比例，推动现金支付沿业务链条进行传导，并严格“票证”使用管理，严禁开具6个月以上的“票证”。

三是带头打破不合理的行规和惯例。有关部门将制定完善各行业领域支付结算管理规定和信息披露相关要求，国务院国资委将督促指导央企带头遵守所在行业领域的规定，率先在合同中明确“四项关键要素”，率先响应并践行行业及时支付倡议，主动做好信息披露，自觉接受全社会的监督。

加大走访上市公司力度

郭瑞明表示，对于中小企业回款难问题，证监会高度重视，主要做法是督促上市公司做好信息披露，形成市场约束。

郭瑞明介绍，企业会计准则对于应收账款、应付账款的披露都有明确要求。在此基础上，2024年以来，证监会指导沪深北证券交易所发布了上市公司可持续发展报告披露指引，其中专门设置了“平等对待中小企业”议题，目的是进一步强化应付账款披露，要求披露可持续发展报告的上市公司对逾期账款的情况作更具体的披露。截至今年4月底，沪深两市披露可持续发展报告的上市公司中，已经有超百家上市公司按要求披露了平等对待中小企业的有关情况。

郭瑞明表示，下一步，证监会将按照《通知》要求“两手抓”。一方面，细化披露要求，引导上市公司压缩账期，及时支付中小企业款项。另一方面，加大走访上市公司力度，帮助上市的中小企业解决回款难题，缓解现金流压力。

多方协同削减潜在拖欠风险

周卫军表示，下一步，市场监管总局将从两方面进一步落实反不正当竞争法。

一是持续加强部门协作。与工信部、中国人民银行等部门加强协同配合，建立信息共享、定期交流的工作机制。对故意拉长账期或者被中小企业投诉较多的大型企业，市场监管总局将会同有关部门综合运用约谈、调解等方式督促整改，多方协同化解中小企业回款难的问题，削减潜在拖欠风险。

二是严格反不正当竞争执法。持续畅通投诉举报渠道，依法处置有关线索，对大型企业通过模糊账期起算节点、拖欠货物和服务检验验收（包括工程结算）的流程，包括使用商业汇票或电子凭证变相延长付款期限的这些滥用优势地位故意拉长账期的恶劣行为，查实后将依法依规处罚。