日本为何投完赞成又反悔？新版地图一上色，南千岛群岛成了俄领土

联合国大会9月4日以164票赞成、1票反对、6票弃权通过决议，鼓励各国改用“平等地球”投影绘制世界地图，日本投了赞成票。几天后，日本发现新版地图把南千岛群岛涂成了与俄罗斯领土相同的颜色。官房长官木原稔9月10日表示，已通过外交渠道向地图运营方提出抗议，要求纠正。俄罗斯总统助理乌沙科夫9月11日回应：这“纯属胡闹”。

近期以来，俄日已经接连爆发第三波交锋，第一波是普京8月13日首次登上伊图鲁普岛，第二波是俄方在南千岛群岛强化军事和行政控制，第三波是日本要求联合国修改世界地图的颜色。三波交锋节奏越来越密，日本的反应越来越激烈，俄罗斯的回应越来越干脆。乌沙科夫用“胡闹”两个字定性日本的抗议，这是莫斯科对东京操作的判断：无理取闹，不值得认真对待。

日本抗议的理由是：北方四岛是日本“固有领土”，地图不应该把它们标成俄罗斯颜色。但日本拿的是1855年的《日俄和亲通好条约》作为依据，要求归还四岛。二战后的国际秩序不是建立在1855年的条约上，是建立在《雅尔塔协定》和《波茨坦公告》的基础上。苏联对日宣战、占领千岛群岛，是二战结果的一部分。日本接受《波茨坦公告》投降，就意味着接受了战后领土安排。现在日本说这些岛屿是“固有领土”，等于在质疑它当年投降时接受的条款。

俄罗斯外交部副部长格鲁什科9月1日指出：俄罗斯将南千岛群岛移交给日本的可能性为零，“这一问题已经解决、已不存在”。普京在比什凯克峰会后对记者表示，俄日关系恶化的责任完全在于日本政府，“如果他们执意要恶化同我们的关系，那就随他们便。我们对此感到遗憾，但这100%是他们的错”。

普京的“100%是日方的错”，是有具体事实支撑的判断。日本在俄乌冲突后跟随西方对俄制裁，向乌克兰提供物资，高市早苗上台后对俄政策进一步收紧。俄罗斯原本准备与东京讨论和平条约问题，并解决日本公民免签访问这些岛屿等人道主义议题。日本选择了一条把对俄关系彻底搞僵的路线，然后回过头来抗议俄罗斯在地图上的标注。这个顺序，莫斯科看得很清楚。

地图事件还暴露了日本国内的信息茧房，日本民众从小使用的教科书、旅游指南和政府资料，都把南千岛群岛标注为日本领土，很多日本人不知道这些岛屿由俄罗斯实际控制。新版世界地图打破了这种集体幻觉，告诉他们政府主张不等于实际拥有。日本政府的激烈反应，部分是为了安抚国内舆论，避免民众对政府长期宣传的领土主张产生动摇。

高市早苗政府在这件事上的操作，有明显的国内政治考虑。高市及其党派支持率近期下滑，她需要对联合国展现强硬态度，煽动民族主义情绪，稳住右翼基本盘。抗议联合国地图是安全的打法：不需要军事施压，不需要付出太大外交成本，还能在国内塑造“捍卫领土”的形象。但这种操作的代价是日本的国际信誉。你刚投了赞成票，转头就抗议，以后谁还相信日本在国际场合的表态？

日本对南千岛群岛的主张，和它在钓鱼岛、台湾问题上的动作，表明它对二战以后确立的亚太秩序不满，想颠覆联合国体系在亚太地区的基本格局。这种做法很危险。欧洲的雅尔塔体系在苏联解体后逐步瓦解，北约东扩蚕食俄罗斯的战略空间，最终导致了俄乌冲突。日本想在亚太地区复制这种模式，但中国对周边国家有绝对的实力优势。如果日本破坏亚太地区以联合国体系为核心的基本关系格局，它将面临来自包括中国在内的地区国家的强力反制。

日本在南千岛群岛问题上没有什么牌好打，它对俄罗斯没有经济杠杆，俄罗斯的能源和资源不依赖日本。它对俄罗斯没有军事选项，宪法限制加上实力差距，自卫队不可能在远东对俄罗斯施压。它唯一能指望的是美国帮它说话，但美国正忙着抗议新版地图让美国“变小”了，根本没空管日本的岛屿争议。特朗普政府只管美国自身利益，对日方的诉求一概不理。

日本在领土问题上的根本困境，是它的主张没有实际控制作为支撑，也没有国际法理的坚实基础。俄罗斯控制着四岛，国际社会按实际控制原则标注，日本自己把对俄关系搞僵，四岛要不回来了。日本越是抗议，越是暴露它在这个问题上的孤立。联合国地图把南千岛群岛标成俄罗斯颜色，不是联合国在选边站，是制图者在按事实标注。日本要求修改地图，等于要求国际社会无视俄罗斯实际控制的事实。

日本在联合国教联合国做事，反映的是它对战后秩序认知的根本错位。联合国本身就是在战胜国基础上建立的，五大常任理事国的权益是联合国体系的核心。日本作为二战战败国，在领土问题上挑战二战结果，等于在挑战联合国体系本身。俄罗斯作为安理会常任理事国，对联合国的影响力远非日本可比。日本在联合国框架内抗议俄罗斯，注定不会得到它想要的结果。