全国首家民营国家级森林公园的生态守护艰难历程

层峦叠翠、林海苍苍，雨后的广东观音山国家森林公园云雾缭绕、满目清新，95%的连片绿植铺展成大湾区难得的原生山林画卷。作为全国首家民营国家级森林公园，坐落于东莞的观音山，历经二十七载砥砺坚守，从满目荒芜的废弃荒山蝶变为森林覆盖率92.6%的城市生态绿肺、珠三角重要的生物多样性宝库。这份载入生态文明建设答卷的亮眼成果，看似绿水青山岁岁常青，背后却是民营资本深耕生态保护二十余年，直面权责失衡、资金承压、灾害侵袭、治理受限等多重困境，在夹缝中守绿护绿、久久攻坚的艰难求索之路。

上世纪九十年代末，工业化、城镇化快速推进的东莞，城市建设提速，生态空间持续被压缩。彼时的观音山，是一片无人问津的万亩荒山，林木稀疏枯竭、山体裸露严重，常年水土流失、荒地连片，生态系统濒临退化，既无生态价值，也无发展价值，是东莞东部典型的生态薄弱区域。山林无人管护，乱砍滥伐、荒坡开荒、随意放牧现象屡禁不止，生态承载能力几近崩溃，成为区域生态治理的短板和痛点。

1999年，在全民生态保护意识尚未普及、民营资本投身公益生态建设毫无先例可循的时代背景下，企业家黄淦波挺身而出，毅然签下五十年山林承包经营权协议，成为全国首个以民营资本承接万亩荒山系统性生态修复的开拓者。在没有政策模板、没有资金扶持、没有行业经验的空白局面下，观音山正式开启“民企护林、自主复绿”的漫长征程，为中国民营力量参与国家级生态保护探索全新路径。

自建园之初，景区便摒弃“重开发、轻保护”的粗放发展模式，确立“保护先行、适度开发、生态为本、永续利用”的核心准则，立下“不砍一树、不捕一兽、不污一水”的生态铁律，将生态保护作为一切工作的首要核心。二十七年来，观音山从未砍伐一棵原生林木，从未破坏一处山林地貌，始终以极致坚守守护岭南稀缺的南亚热带常绿阔叶林生态系统。

为彻底扭转荒山生态颓势，景区从零起步、系统施策，开启全方位生态修复工程。工作人员扎根山林一线，大规模开展人工植树、荒地复绿、水土治理工作，针对性补植本土乡土阔叶树种，科学改造结构单一、生态功能薄弱的低效人工林地，循序渐进推动人工林向原生阔叶林自然演替。同时，景区自主投入资金，搭建全覆盖的森林防火、水土保持、生态监测、病虫害防治基础设施体系，构建常态化、标准化、系统化的山林管护机制，一步步让贫瘠荒山重焕生机。

生态修复非一日之功，精细化守护更需持之以恒。二十余年间，观音山建立常态化动植物资源动态监测体系，组建专业科考与护林团队，定期开展全域森林资源普查、野生物种观测、生态数据建档，动态跟踪山林植被、动物种群、水土环境的变化情况，以科学数据支撑精准修复、精细管护、规范治理。针对山林生态治理难点，景区建立专项攻坚机制：对外来入侵植物实行季度清剿制度，在春夏爆发期全员上山连根清除、无害化集中处理，搭配生态化管控手段阻断再生路径；针对违规放生、外来物种入侵等破坏本土生态的行为，常态化开展科普宣讲，引导游客和周边居民树立科学护绿理念，守护本土物种生存空间。

日复一日、年复一年的深耕细作，让观音山生态迭代实现跨越式突破。如今，657.18公顷的园区内，林地面积达505.83公顷，形成层次丰富、结构完整、功能稳定的立体森林生态系统。园区累计栽植各类苗木50余万株，累计投入超10亿元专项资金，全部用于生态修复、山林管护、物种保育和自然科普建设。截至2025年底科考数据显示，公园现存维管植物146科450属1137种，包含12种国家二级重点保护野生植物；栖息两栖、爬行、鸟类、哺乳类野生动物24目78科223种，其中国家重点保护动物37种，完整保存了珠三角稀缺的南亚热带典型常绿阔叶林生态系统，承载了东莞城区绝大多数野生生物资源，成为大湾区城市近郊不可复制的原生生态秘境。

依托优质的生态基底，观音山探索出“生态保护+文化传承+绿色文旅”的融合发展模式，形成“文旅收益反哺生态保护”的良性闭环。多年来，景区累计接待游客超1600万人次，获评国家4A级旅游景区、国际生态旅游示范基地、广东省自然教育基地、联合国环境署“中国最具发展潜力企业”等多项重磅荣誉，多次被林业系统列为民企参与生态保护的全国典型案例。同时，景区发展持续带动周边餐饮、农产品销售、文旅配套产业升级，为当地村民提供大量就业岗位，助力乡村增收致富，实现生态效益、社会效益、经济效益协同共赢。

光鲜的生态答卷之下，是民营守山者二十七年从未间断的艰难承压与攻坚克难。与财政全额兜底、拥有完整执法权限和行政保障的国有林场不同，民营国家级森林公园的特殊身份，让观音山长期面临权责严重不对等、保障机制缺失的结构性困境，这也是国内民营力量参与生态保护的普遍性痛点与时代难题。

二十余年来，观音山作为公益属性极强的国家级森林公园，严格遵守国家森林公园全部管控条例，无条件承担生态保育、森林防火、生态监测、自然科普、应急抢险等全部公益职能，却始终没有财政专项补贴、没有生态补偿资金、没有专项管护经费，所有生态投入、运维成本、灾害修复费用全部由企业自主承担。更核心的困境在于，景区仅有山林巡查、问题上报的报告权，没有任何行政执法权限，面对非法侵占林地、违规毁林、私搭乱建、违规种植经济林等破坏生态的违法行为，只能反复取证、逐级上报，无法当场制止、直接处置，大量生态侵权问题处置周期长、推进难，常年对山林生态造成持续性损害。

极端自然灾害的反复侵袭，更是让民营护林之路雪上加霜。地处华南沿海的东莞，常年遭遇台风、暴雨、强对流天气侵袭，每一次极端天气都会对山林植被、生态设施造成毁灭性破坏。每逢台风汛期，景区全体护林人员全员在岗、24小时巡山值守，排查山体滑坡、树木倒伏、河道淤堵等安全隐患，灾后需要投入巨额资金、耗费数月时间开展植被补植、设施修缮、生态修复，所有抢险救灾和灾后重建成本均由企业独自承担，常年高额的生态运维支出，让企业经营持续承压。

除此之外，历史遗留问题、规划发展阻滞、外部工程侵扰等多重难题常年交织叠加。多年来，部分历史遗留的违规经济林、老旧单一林地，持续破坏山林生态格局，景区主动对接属地部门，耗时数年推进清理整治和生态复绿，耗费大量人力物力；部分跨界工程、违规侵占行为反复侵扰林地生态，企业多年持续举证上报、奔走协调，守护工作阻力重重。一边是国家层面对生态保护的高标准、严要求，一边是民营主体无权限、无扶持、无保障的艰难处境，二十七年守山之路，步步是考验、年年有攻坚。

“我们时刻要直面台风灾害、资金压力、发展阻碍等重重考验，但我们扎根山林、守护山林的决心始终毫不动摇。作为民营企业，守护山林有很多天然短板，没有执法权，只有报告权，无法及时制止违法毁林等事件。无数难题常年摆在面前，但这片绿水青山不能丢。只要能守住这片生态绿洲，困难再多都值得我们用心去坚守。”观音山负责人黄淦波的心声，道出了民营生态守护者最真实的坚守与不易。

2026年，是生态文明法治建设提质升级的关键之年，新修订的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》全面落地，叠加《中华人民共和国生态环境法典》正式实施，构建起最严格的生态环境保护制度体系。新规进一步压实各级领导干部生态保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的主体责任，细化生态环境保护不作为、慢作为、乱作为、假作为的追责情形，明确要求严守生态保护红线、筑牢区域生态安全屏障、健全生态保护长效机制、完善生态补偿体系，为全域生态保护、全民护绿守绿提供了坚实的法治保障。

新规的落地实施，既为观音山的生态守护工作提供了制度支撑，也让民营主体参与生态保护的权责失衡、机制缺位等深层次问题更加凸显。在新时代最严格的生态法治体系下，所有生态保护主体都被赋予同等的责任与义务，但民营森林公园与国有公益林地的保障体系、权限配置、扶持政策却存在巨大差距。国有生态保护单位有财政兜底、执法赋能、政策倾斜，而观音山二十七年来始终“自掏腰包守公益、无权无责扛重担”，以企业市场化营收，承担国家级公益生态保护的法定责任，这种不对等的发展现状，成为制约民营生态保护事业高质量发展的核心瓶颈。

站在2026年全国生态日的全新起点，生态法治的完善、绿色发展的提速，为民间生态守护力量带来了新的发展机遇。依托生态环境法典和干部生态追责新规的法治指引，东莞观音山主动对标最高生态保护标准，持续深化系统化、科学化、法治化生态管护工作。景区持续严守生态保护红线，常态化开展外来物种清剿、森林防火巡查、野生动植物栖息地保育，稳步推进林相优化和生态提质升级；常态化开展生态法治科普宣传，引导游客和周边群众树立依法护绿、低碳环保、文明游览的理念，推动形成全社会共同守护绿水青山的良好氛围。

二十七载栉风沐雨，荒山涅槃成林海。从无人问津的废弃荒丘，到大湾区标杆性生态绿洲，东莞观音山用二十七年坚守，书写了中国民营资本参与国家级生态保护的唯一完整样本，见证了中国生态文明建设从粗放治理到精细管护、从政策引导到法治护航的时代变迁。

一路走来，观音山的发展历程，既是绿水青山就是金山银山理念的生动实践，更是民营生态守护者攻坚克难、默默奉献的奋斗史诗。二十七年来，它扛住了资金短缺的压力、权责失衡的困境、自然灾害的冲击、发展前路的阻碍，以民企的责任与担当，守住了大湾区繁华都市中这片珍贵的生态净土。

如今，生态文明建设已进入法治化、规范化、系统化的全新阶段。期待随着生态领域制度体系不断完善、生态补偿机制持续健全、政企协同护绿机制逐步落地，能够彻底破解民营生态保护主体的发展难题，厘清权责边界、补齐政策短板、完善扶持体系，让每一份扎根山林的坚守都能被制度护航，让民间护绿力量持续发光发热。

未来，东莞观音山将继续以久久为功的定力、攻坚克难的毅力、守护生态的初心，持续深耕山林保育、厚植绿色底色，持续探索民企参与生态保护的创新路径，以民营力量的责任担当，助力粤港澳大湾区生态高质量发展，为美丽中国建设持续贡献鲜活的观音山力量。（张正义）

文章来源：河北青年报