20年来首次！100国赴华参会，美国升级规格，唯独高市政府未获邀

一场国际安全论坛，最受关注的竟然不是会议讨论了什么，而是谁坐进了会场，谁被挡在了门外。

9月15日，第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心开幕，近100个国家、地区和国际组织派代表参会，注册总人数超过1800人，其中包括60余位部级和军队总长级以上代表。

今年恰逢论坛创办20周年，规模继续扩大。但真正引发外界热议的，是参会名单上的两个细节：美国恢复了五角大楼政策官员层级的出席规格，而日本现职官方人士却没有出现在名单中。

一个规格提高，一个官方缺席，这种反差迅速成为讨论焦点。如果把这件事仅仅看成一次论坛邀请，就低估了它背后的分量。

真正值得琢磨的，从来不是一张邀请函，而是邀请函背后反映出的外交逻辑。

今年最容易引起误读的，就是美国代表团。

相比2025年仅派驻华使馆国防武官出席，今年美方派出的，是五角大楼负责中国大陆、台湾和蒙古事务的首席主任卡拉斯。

卡拉斯从2007年起就在美国国防部长办公室处理中国事务，长期参与五角大楼对华战略制定，称得上是“老面孔”了。

不过，如果把这理解为“中美关系回暖”的信号，那就想简单了。

回顾近几年的参会轨迹：2023年美方派出的正是卡拉斯本人，2024年升级为时任国防部副助理部长蔡斯率团，2025年一度降格到仅派武官，今年又由卡拉斯带队，相当于将代表规格重新拉回五角大楼政策层级。

与其说是“历史性升级”，不如说是经历了一轮降级之后的回调。

更值得关注的是，美方提高参会规格的背后，是今年以来中美军事沟通渠道的逐步恢复。

今年5月底，中美举行了海上军事安全磋商机制工作小组会议；8月底至9月初，两国战区司令又借亚太国防军司令会议进行了近两年来首次面对面交流。这些接触说明一个共同趋势——双方都希望保持沟通渠道畅通，降低误判风险。

台海问题、南海问题、科技限制，这些分歧一个都没有消失。双方战略竞争的大框架没有改变，美国对华政策也没有发生根本调整。但正因为竞争还会继续，才更需要有人坐下来谈。

美国派来的不是象征性的礼仪代表，而是真正长期参与中国事务政策制定的人，这说明美方希望论坛不仅仅停留在拍照握手，而是具备实际沟通价值。

有评论指出，随着中美力量对比出现重大变化，任何国家想依靠军事威慑逼迫中国在核心利益上退让，都不再具有现实可行性。

如果说美国代表参会是一大看点，那么日本官方人士缺席，则更耐人寻味。

据日本共同社报道，多名日中关系消息人士透露，2025年曾参加论坛的日本防卫研究所研究人员今年未获邀请，派驻当地的武官也未能参加。

很多人第一反应是：为什么偏偏是日本？答案其实并不复杂，问题不出在论坛本身，而在于近一年来中日关系的发展轨迹。

2025年11月，日本首相高市早苗在国会公然发表涉台挑衅言论，宣称“台湾有事”可能构成日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”，暗示可能武力介入台海问题。

这是日本战败以来，在任领导人首次在台湾问题上表达试图武装介入的野心。

中方对此作出了持续、明确的外交回应。

此前，中方还于今年6月以“参与提升军事实力”为由，将防卫研究所和三菱电机子公司等20家日企和团体列入出口管制管控名单。

国际安全论坛从来不仅仅是礼节安排。像香山论坛这样的平台，本身就承担着安全沟通功能。既然是安全沟通，政治基础就必须存在。

如果双方在最核心的问题上持续发生严重分歧，却依然保持原有的官方安全互动规格，释放出去的信号就会出现偏差。

因此，日本官方人士没有出现在参会名单中，并不是针对论坛本身，而是中日当前关系状态的一种自然反映。

更值得注意的是，中方并没有把所有日本人士拒之门外。

日本前首相鸠山由纪夫参加了本届论坛相关活动，在论坛现场，鸠山由纪夫公开对高市早苗的涉台言论提出批评，表示“高市早苗应该收回相关言论，或者通过某些其他方式积极对话，表达日本坚定支持中方一个中国政策”。

他还指出，高市早苗在国会谈及台湾问题时所提出的立场，与日本以往的官方立场完全不同，应当准确无误地传达日本将继续坚定支持一个中国原则的信号。

这个细节说明什么？说明门并没有关，只是不同层级的交流被放在了不同的位置。

官方互动受到现实关系影响，民间沟通依然保留空间，这种区分本身就是一种外交表达。

日本跨党派团体“日中友好议员联盟”的年轻成员9月13日访问中国，由日本前外相岩屋毅率领的日本国际贸促会代表团也计划于9月27日访华。

有分析人士指出，这些访问很可能是为了在今年11月的APEC峰会前缓和中日关系，但鉴于中日关系恶化之深，以及高市言论触碰了中方不容妥协的红线，访问效果仍待观察。

今年论坛上，近100个国家和地区的代表来到北京，论坛主题确定为“凝聚稳定共识，同促安全治理”，设置4场全体会议和8场平行分组专题研讨。

论坛创办20年来，已经从最初的区域性安全交流平台，发展成为不少国家观察中国安全政策、开展军事外交的重要窗口。

过去谈到亚太安全对话，人们首先想到的是新加坡香格里拉对话。如今，北京香山论坛也逐渐成为地区重要安全对话平台之一。两者定位不同、参与方结构不同，但都已成为各方开展军事外交的重要场合。

对于美国来说，香山论坛是保持军事接触的渠道；对于不少亚洲国家来说，这是直接了解中国安全政策的机会；对于中国来说，则是展示自身安全理念、扩大军事外交接触面的重要平台。

今年论坛上，中方在多个场合明确表达了自身立场。

在外交部记者会上，中方就中日关系作出清晰表态；在论坛相关活动中，鸠山由纪夫等日本有识之士的发言也传递出日本国内对高市政策的批评声音。

日本《社会新报》此前发表社论指出，“高市作为首相的存在本身才是日本的存亡危机”。多名日本国会议员也要求高市撤回涉台错误言论，日本共产党籍参议员山添拓指出，高市的言论加剧了日中紧张关系并导致互不信任。

这些安排和表态放在一起，共同说明一件事：中国安全外交正在同时强调两个关键词——沟通与原则。

愿意沟通，并不意味着原则可以退让；坚持原则，也不意味着拒绝交流。两者并不矛盾，而是在当前国际环境下同时存在。

国际关系从来不是非黑即白。今天竞争，明天依然可以沟通；今天存在分歧，并不意味着所有渠道都关闭。真正成熟的外交，是通过一次次具体安排，把规则逐渐建立起来。

北京香山论坛走到今天，越来越像一面镜子，照出来的不只是国际安全局势，也照出了各国如何处理竞争与合作、原则与沟通之间的关系。

而今年这张邀请函，或许不会改变亚太局势，却足以让很多国家重新思考一个现实：在安全外交越来越复杂的今天，真正决定一场对话能否展开的，已经不仅是谁想来，而是谁能够在共同认可的政治基础上坐下来谈。