香山论坛｜郑永年：中美应从经贸合作开始，逐步积累政治互信

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导语：9月15日至17日，第十三届北京香山论坛在北京国际会议中心举行，主题为“凝聚稳定共识、同促安全治理”。国防部长董军出席论坛并作主旨发言。今年正值论坛创办20周年，约2000名来自100余个国家、地区和国际组织的官方代表、专家学者和观察员参会。

IPP学术委员会主席郑永年教授受邀出席会议并参加“多极化趋势与国际秩序”平行分组会议，围绕国际秩序重构、大国关系与全球安全等议题发言。在全球秩序加速分化、地区安全风险上升的背景下，他将讨论重点落在“稳定”这一关键词上：中美如何形成更具建设性的战略稳定，发展与安全之间应当建立怎样的关系，台湾问题以及日本安全政策变化又意味着什么。围绕这些相互关联的问题，郑永年教授在论坛期间作出了一系列判断。

第十三届北京香山论坛开幕式现场。图源：主办方

郑永年：中美已是事实上的“G2”，稳定关系关乎世界秩序

根据2026年5月美国总统特朗普访华时双方达成的共识，中国国家主席习近平将于今年秋季对美国进行国事访问。今年下半年，中美元首预计还将有多次会面。

郑永年教授认为，中美已经成为影响世界秩序最重要的两个力量中心，两国事实上形成“G2”格局。中美关系能否保持稳定，直接影响全球经济、安全与治理秩序的稳定。他表示，中美达成构建“建设性战略稳定关系”的共识，是非常重要的一步，这一共识需要通过高层互动与对话来进一步深化。

郑永年9月16日在香山论坛上发言。图源：主办方

郑永年教授指出，中美已经是事实上的“G2”。“如果中美关系稳了，世界秩序大体上是稳的，如果中美关系不稳，天下就会大乱”。好消息是，稳定已经逐渐成为中美两国的共识，也正在成为美国两党的共识。

在郑永年教授看来，美国总统特朗普今年5月访华期间，中美达成了构建“建设性战略稳定关系”的共识，这个共识需要进一步深化，而对话则非常重要。中国国家主席习近平预计本月访美，今年底前，中美元首还可能在亚太经济合作组织（APEC）峰会和二十国集团（G20）峰会上会面。对此，郑永年教授表示，期望双方能“巩固稳定的共识”。

郑永年：中美应从经贸合作开始，逐步积累政治互信

上海美国商会日前发布的2026年度《中国商业报告》显示，58%的受访企业对未来5年在华业务前景持乐观或略为乐观态度，比上年提高17个百分点。

在郑永年教授看来，经贸仍是中美之间最具现实基础、也最容易形成共同利益的领域。中美关系要走向稳定，首先稳住经贸合作这一“压舱石”，再通过持续的高层交往积累政治共识与互信，最终为处理更为棘手的安全问题创造条件。

9月10日，中国商务部再次确认，中美双方经贸团队正在就300亿美元对等降税框架安排进行磋商，争取早日落地。图源：Getty Images

围绕如何深化中美稳定共识，郑永年教授提出，应当按照“由易到难”的方式推进，并提出“三步走”路径——第一步，夯实经贸合作这一“压舱石”；第二步，通过高层会晤达成政治共识、建立政治信任；第三步，在此基础上再着手处理棘手的安全问题。他指出，没有一定程度的共识与信任，安全问题就很难解决，对话在这一过程中至关重要。

谈及大国责任与国际秩序重建，郑永年进一步强调，大国不仅拥有更大的国际影响力，也必须承担更大的国际责任。未来国际秩序的重建不能建立在任何单一国家将自身制度和规则强加给世界的基础上，而应当是一个更加开放、包容和多元的过程。

他指出，中国近年来针对四大危机提出了“四大全球倡议”——全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，四者相互关联、形成体系。“发展是安全的保障，不发展才是最大的不安全。”他呼吁，应把发展与安全关联起来，通过文明对话达成最低限度的共识，并在此基础上推动建立公正合理的全球治理秩序。

郑永年：世界正经历四大危机

就在本届香山论坛开幕当天，世界贸易组织发布《2026年世界贸易报告》，警告多边贸易体系正遭遇建立80年来最严重、最持久的冲击。

郑永年教授指出，当前世界面临地缘政治、经济发展、文明冲突和全球治理的四重危机。随着原有国际体系协调能力下降，各地区“小秩序”不断形成，全球经贸、金融与安全体系日益碎片化，国际秩序正呈现“封建化”趋势。

郑永年教授在第十三届北京香山论坛上发言。图源：主办方

郑永年认为，当前世界正处于地缘政治、经济发展、文明冲突和全球治理四大危机相互交织的困难时期。俄乌冲突、中东战争持续发酵，世界经济长期失衡，发展困境正在由全球南方进一步蔓延至全球北方。与此同时，部分国际冲突背后还存在复杂的历史、文化和宗教因素，二战后形成的全球治理体系也越来越难以有效回应现实问题。

在他看来，当前国际秩序正在呈现出“封建化”趋势。如今，美国犹如中国春秋战国时代的周天子，已难以维持以自身为中心的全球体系，国际秩序因此日益碎片化，“群雄逐鹿”的局面正在形成。“无论是全球经贸秩序、金融秩序还是安全秩序，都出现了各个区域的小秩序；表面上互相开放，实际上是小开放、大封闭。”

郑永年：台湾主权问题不可谈判

随着中美元首新一轮会晤临近，双方围绕战略稳定与敏感议题的互动再次受到关注，台湾问题也成为其中绕不开的重要议题。郑永年教授指出，理解台湾问题首先要区分不同性质的关切：对中国而言，这是涉及国家主权与统一的问题，主权本身不存在谈判空间；而美国、日本更多从地缘政治及地区战略空间出发看待台湾问题，两者不能混为一谈。

郑永年教授在会议间隙接受媒体采访。

郑永年教授在会议间隙接受采访时指出，在台湾问题上，美国、日本都不应抱有幻想。台湾问题对中国而言是主权问题，而主权问题是不可以谈判的；对美国和日本而言，台湾问题则更多被视为地缘政治和地缘战略空间问题，两者性质不同，不能混为一谈。他还认为，解决台湾问题也不一定意味着会损害美国、日本所关切的地缘政治空间。

郑永年认为，祖国统一是中华民族崛起的一个条件。经过多年发展，中国在统一问题上已经不是有没有能力的问题，而是何时作出决定的问题。

郑永年进一步指出，在中美事实上构成“两超”格局的情况下，一些与美国存在盟友关系的国家如果试图借助甚至牵动美国来谋取自身利益，可能带来危险。对于较小国家而言，无论是主动在中美之间选边，还是受到美国压力被迫选边，一旦越过中美关系所能承受的边界，都可能迈出危险的一步。

郑永年：警惕日本成为“东亚的以色列”，给地区安全带来风险

8月底，日本防卫省提出2027财年创纪录的8.9万亿日元防卫预算申请。随着日本持续扩大防卫投入、调整安全政策，其军事动向再次引发外界关注。

郑永年教授在发言中指出，值得警惕的不只是日本军力本身的变化，更是日本在强化日美同盟的同时，可能进一步影响美国在东亚的战略选择。他以“东亚的以色列”作比喻，警示这一趋势可能给地区安全带来新的风险。

日本《2026年防卫白皮书》显示，日本正进一步强化防卫能力建设，并推动安全政策从能力扩张转向更具持续性和实战性的军事准备。图源：Getty Images

近年来，日本持续调整战后安全政策，加快提升防卫能力，不仅增加防卫开支、发展远程导弹和无人作战力量，也不断加强与美国及其他国家的防务合作。近期，日本进一步提高防卫投入的动向也再度引发外界关注。

在第十三届北京香山论坛期间，郑永年教授指出表示，日本正面临成为“东亚的以色列”的风险，这一趋势将对地区造成不利影响。他指出，在中东，以色列“绑架”了美国，东亚也出现了类似趋势。

如果日本希望成为“东亚的以色列”，并进一步“绑架”美国，将给整个地区带来灾难。

IPP公共关系与传播中心

排版 | 周浩锴

校对 | 刘 深

终审 | 刘金程

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