一场围绕民航航线的金融威慑,在外交部记者会上被直接摆上台面。
美国财长贝森特放出狠话,9月23日起伊朗航司全球航线停飞,任何提供燃油、信贷的主体,都将被踢出美元体系。
法新社记者在记者会上抛出这个尖锐问题,而中方发言人一句简短表态,点出这件事的核心矛盾:单边制裁不能凌驾国际法之上。
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9月22日外交部例行记者会,法新社记者带来一个火药味很足的提问。
问题的源头,来自前一天美国财长贝森特的公开警告,从9月23日开始,全球范围内伊朗航空公司的航线都要停飞。
只要哪家机场、哪家企业给伊朗飞机加油、提供地勤或者信贷服务,就会遭到美国惩罚,被踢出美元结算体系。
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很多人第一眼会以为,这只是单纯禁止伊朗飞机起飞。
但仔细拆解就能明白,美国这招是典型的次级制裁。
它不是直接禁止别国和伊朗做生意,而是拿美元系统当筹码,逼迫全世界主动和伊朗航司切割。
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我认为,这恰恰暴露美元体系最受争议的一面:把本用于贸易结算的金融工具,变成单方面胁迫他国的政治武器。
记者提问时还附带了一个细节,有消息称9月23日上午,依旧有伊朗航班计划降落广州、上海,记者想确认中方会不会接纳这些航班。
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面对这个带有引导性的问题,外交部发言人郭嘉昆没有顺着对方预设的框架回答。
只给出一句话,中方一贯反对没有国际法依据,没有联合国安理会授权的非法单边制裁。
这句话看着简短,其实信息量很大。
中方没有直接回答航班落地与否,本质上是不接受美国单方面制定的全球规则。
国际秩序的基础,本就是联合国安理会才有资格出台具备约束力的制裁决议。
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任何国家自行出台制裁,还要胁迫全球配合,本身就突破了国际法的底线。
在我看来,这也是很多国家反感美国单边制裁的根源,规则由美国单独解释,惩罚也由美国单独执行。
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这一轮航空制裁,并不是贝森特突然提出来的。
在9月8日,美国财政部就一次性将27家伊朗航空公司列入制裁清单。
伊朗常驻联合国副代表达尔齐随后致信安理会,把这套制裁定性为经济恐怖主义。
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同时认定属于反人类罪,直接违反《联合国宪章》和国际法基本原则。
达尔齐在信件里解释,制裁会阻断伊朗民航获取飞机备件、维修服务的渠道。
直接威胁普通乘客的飞行安全,限制民众正常跨国出行。
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我觉得这个点很值得留意,制裁名义上针对航空公司,最终承受代价的却是普通伊朗百姓。
民航属于民生服务,把民用航空当成施压工具,本身就很难站得住道义。
制裁落地之后,实际影响已经显现。
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外媒报道,伊朗马汉航空已经陆续关停海外航线。
伊斯坦布尔、安卡拉、马斯喀特航线先后中断,伊朗国内落地航班取消三分之一。
土耳其多家本土航司也迫于压力,取消了往返伊朗的航班。
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多家航司官网直接暂停售卖伊朗方向机票。
不过我们也要客观看待,美国的威慑不等于完全实现目标。
贝森特宣称所有伊朗航司全球航线停飞,但现实中,不是所有国家都会完全服从美元威胁。
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我判断,次级制裁的威力会持续衰减,越来越多国家会意识到,完全依附美元体系,意味着随时可能被单方面要挟。
美元的威慑力,会在一次次单边制裁中慢慢透支公信力。
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不少人会产生错觉,觉得只要美国动用美元体系,就能让一个国家彻底切断对外联系。
但从伊朗航空这件事来看,美元大棒有威力,却不是万能的。
美国能惩罚依赖美元结算的企业,可没法强制所有国家放弃主权判断。
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世界上不少国家,本身就对单边制裁保持警惕。
大家可以看到,俄罗斯长期公开反对美国各类单边制裁。
不少发展中国家也多次在联合国场合表态,反对此级制裁。
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我认为,越来越多国家推进本币结算,不完全是为了对抗美国,本质是想要降低被美元单边制裁挟持的风险。
当然,短期压力客观存在。
很多中小型机场、航空服务商本身高度依赖美元业务。
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一旦被踢出美元体系,经营会遭受重创,所以不少企业会选择主动避开伊朗航司业务。
这也是马汉航空多条海外航线被迫停飞的直接原因。但短期妥协,不等于各国长期认可这套规则。
回到记者会现场那个提问,法新社记者想把话题锁定在航班能不能落地这件小事上。
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中方没有掉进这个圈套,直接拔高到国际法层面表态。
我觉得这是很清晰的立场:一个国家不能单方面制定全球禁令,更不能拿金融手段逼迫全世界站队。
国际交往,应当以联合国宪章和国际法为准,而不是某一国的国内法案。
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单边制裁最大的隐患,是不断瓦解全球经贸体系的共识。
如果任何大国都可以随时动用金融工具,随意惩罚其他国家的企业,全球贸易的稳定性会持续受损。
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各国推进多元化结算,本质上就是为了规避这种随时可能到来的风险。
美元霸权的根基,正在这种一次次单边施压下慢慢松动。
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单边制裁或许能制造短期困难,但永远无法替全世界制定规则。
当金融工具被反复用作胁迫手段,大家寻找替代方案的动力只会越来越强。
谁又能一直依靠威慑,强迫全世界服从单一国家的指令?
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