“一校一策”的学校课程实施方案：内涵阐释与实践理路

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编者按

新教材换完了，然后呢？教材到位≠课程落地；蓝图就位≠素养生成。

国家给学校的不只是教材、课时，更是一套育人蓝图。可蓝图不会自动变成学生的素养，从纸面到学生、从国家意志到日常课堂，中间的关键工序，必须由学校完成，这道工序就是国家课程的高质量校本化实施。

它要求把国家意志翻译成学校明理、承责、践行的语言。课时总量没有增加，育人要求节节攀升，各校师资、生源、文化各不同，同一张蓝图，城市和乡村各有走法，2027年常态长效实施机制验收在即，校本实施，从“督查有无”到“评价优劣”。

每位校长都面对一堆问题：政策到底要求什么？如何用课程锚定学校定位？办学理念如何落到课堂？课时怎么挤？特色如何扎根国标底盘？

这个国庆，校长派用7篇文章，解答校长核心难题，配套落地方法，拿来即用。7篇，写给每一位求解的校长。

“一校一策”理念的学校课程实施方案是优化学校课程实施、提高学校办学质量的关键依据，也是贯彻党的二十大精神、落实立德树人根本任务、办好人民满意教育的重要基础。

2023年《基础教育课程教学改革深化行动方案》中指出，课程实施需要切实加强国家课程方案向地方、学校课程规划的转化工作。

《义务教育课程方案（2022版）》也要求学校依据省级课程实施办法，立足本校办学理念，分析资源条件，制定学校课程实施方案。

然而在实践中，学校自主规划课程意识不强、制定和改进学校课程实施方案的能力较弱的问题仍比较突出，导致国家课程改革要求落差明显、育人质量提升效果欠佳。

为此，有必要清晰阐释学校课程实施方案的内涵，系统分析其构成要素，正确把握其实践理路，从而更好地助力基础教育课程教学改革的深化。

学校课程实施方案的内涵阐释

现有政策文件对学校课程实施方案的内涵描述往往较为笼统、模糊，缺乏更为详细的说明，导致部分学校对课程实施方案的理解不到位、缺乏规范意识。

因此，有必要对学校课程实施方案的内涵和特征进行剖析，以帮助学校更准确地把握其本质，从而科学制定并有效落实这一方案。

（一）课程实施的多元释义

自20世纪70年代以来，课程实施逐渐成为教育研究的一个重要范畴，并发展成为一个相对独立的研究领域。

学校课程实施的规划，则是建立在理解课程实施内涵的基础上形成的。纵观已有研究，学术界对课程实施的理解存在以下三种视角。

一是从课程变革的视角来看，课程实施是将课程变革的计划付诸实践的过程。

这一视角源于对20世纪中期学科结构课程运动成败的反思，研究者发现，许多看似失败的课程变革方案在学校中几乎从未真正落地，这促使人们把关注点从方案文本本身转向变革在学校组织中的实际落实程度和过程特征。

富兰和庞弗雷特在对课程与教学实施研究的系统梳理中，将实施界定为课程计划在真实学校情境中引发的教师角色、教学行为与学校制度的实际变化，并强调实施受变革特征、地方情境与外部政策等多重因素共同影响。

因此，在课程变革视角下，课程实施不再被看作对方案的简单执行，而是一个伴随多方博弈、充满不确定性的动态过程，其核心问题是改革理念如何穿透制度层面，转化为课堂中的具体实践和学生的真实经验。

二是从课程开发的视角来看，课程实施被视为课程开发过程的一个环节，是将既定的课程推向学生、将课程内容转化为学生知识结构的内在组成部分的过程。

基于这一视角，课程开发通常被理解为一个由课程计划、课程采用、课程实施、课程评价等环节构成的循环过程，实施环节的任务是在课程标准、教材等文本性的课程和学生的学习经验之间搭建桥梁。

在这一逻辑中，课程实施成功与否主要通过实施结果与预定课程计划的一致程度来衡量，强调教师对课程目标、内容和进度的忠实执行，这与施耐德等人所界定的“忠实取向”具有内在一致性。

三是从课程实施的层级来看，课程实施可以分为国家、地方、学校、课堂四个层级，不同层级下课程实施的概念不同。

其分别对应着：课程实施是将一个具体的课程方案付诸实践的动态过程；课程实施是将有关的变革付诸实践的动态过程；课程实施是一个缩短现存实践与创新所建议的实践之间差异的过程；课程实施就是教学。

在国家与地方层面，课程实施主要表现为通过课程方案、课程标准、实施办法等制度性文件，对课程目标、结构与资源配置作出整体规划，并通过督导、监测和支持系统，保证国家课程、地方课程与校本课程协同落地。

在学校层面，课程实施则体现为学校根据上位文件制定本校课程实施方案，统筹国家、地方与校本课程，安排学科开设、课时分配和教学组织形式，从而在制度文本与学校文化之间建构具有情境特色的课程实践。

在课堂层面，课程实施最终落实为教师与学生的具体教学活动，这一层面的课程往往被视为“运作中的课程”和“学生经验中的课程”，是古德莱德所区分的正式课程、运作课程和体验课程之间转化的关键环节。

从这三种视角中不难看出，课程实施是一种动态的过程，是一种有计划、有组织的行动。也就是说，课程实施需要以计划为行动依据，这一计划就是当前课程改革中所强调的学校课程实施方案。

这三种视角实际上反映了课程实施从宏观政策落实到微观教学转化的完整链条。课程变革视角关注系统性的教育更新，课程开发视角侧重课程从文本到实践的生成逻辑，而层级视角则揭示了课程在不同教育场域中的形态演变。

它们共同表明，课程实施不是单一环节，而是贯穿课程从理想形态到实际运作的连续体，其中学校层面承担着承上启下的关键作用，即既要理解上级课程意图，又要创造性地将其转化为适合本校师生的教育实践。

因此，学校课程实施方案本质上是一种中介化、操作化的课程转化机制，它联结着国家课程意志与学校育人场景，并通过系统规划与设计，保证课程理念在复杂教育环境中得以有效贯彻。

（二）学校课程实施方案的内涵

基于对课程实施的理解，学校课程实施方案是国家课程方案和地方课程实施办法的校本化体现，是学校文化和学校课程领导力的具体表征。

学校课程实施方案可以被定义为：对学校课程的培养目标、课程结构、课程设置、课程实施与评价、课程保障等方面进行整体规划，具有正式性、规范性和权威性的学校层面政策文本。

具体来看，学校课程实施方案的目的指向于落实立德树人的教育根本任务，学校课程实施方案是由学校主体来统一制定并统筹实施的，学校课程实施方案的实施对象是学校内部的课程，包括国家课程、地方课程和校本课程，实施方案的内容涉及课程实施规划的依据、计划、实施、评估与保障等多个方面。

通过对学校课程实施方案的目的、主体、对象和内容等要素进行整合后可以认识到，学校课程实施方案其实就是学校层面课程建设的实施依据，是学校开展教育教学工作的行动指南。

其正式性体现在它经过学校课程决策程序审议通过，成为校内课程实施活动的制度依据；规范性表现为它对课程目标、内容、教学与评价等要素提出了明确而系统的执行标准；权威性则源于它代表了学校在课程事务上的集体意志，对全校师生具有引导和约束作用。

同时，学校课程实施方案的校本化特征，强调它必须根植于本校的学生发展需求、师资条件、文化传统与资源环境，体现学校在课程实施中的主体意识和创造空间。

它既是国家与地方课程政策落地的重要载体，也是学校形成课程特色、提升育人质量的核心工具，在平衡统一性与多样性、规范性与灵活性之间发挥着不可替代的桥梁功能。

（三）学校课程实施方案的主要特征

首先，学校课程实施方案是一份统筹全校课程工作的整体规划。

它以立德树人为总目标，把培养目标、课程结构、课程内容、教学安排、评价方式等要素放在同一框架下加以设计。

方案通常既回应国家课程方案和地方实施办法的整体要求，又兼顾不同学段、不同学科、不同课程类型在时间与空间上的合理配置。

通过对课程资源、教师队伍和教学场域的综合统筹，学校得以避免课程设置上的随意与分散，形成方向一致、结构清晰、层次分明的课程实施图景。

其次，学校课程实施方案往往扎根于学校自身情境，体现出较强的校本适切性。

学校在编制方案时，通常从本校学生的发展基础与潜能、教师队伍的专业特长以及社区与课程资源的实际出发，细化国家课程目标，优化课程结构比例，选择更加贴近学生生活的课程内容。

通过设定契合学校办学理念的育人目标，明确特色项目和重点领域，课程实施方案能够让师生看见本校课程的独特面貌，在保证基本质量标准的前提下，形成具有鲜明个性的课程实践路径。

最后，更重要的是，学校课程实施方案是一份可以被直接执行并不断修订的行动文本。方案通常会把课程理念拆解为清晰的任务、步骤和责任分工，使校长、教研组长和任课教师都能据此安排教学工作。

在实施过程中，方案往往与教学常规管理、质量监测、学生发展评价以及教师培训机制相衔接，形成从计划、实施、反馈到调整的循环。

借助实施过程中的数据收集、案例反思和经验总结，学校能够不断修订和完善方案，使其始终保持现实针对性与改进导向。

学校课程实施方案的构成要素

一是学校课程实施方案的依据。

这是学校课程实施方案形成的根本，也是方案制定过程中首先需要考虑的最为基本的要素，其主要指向两个关键问题：学校为何需要制定课程实施方案？学校为何制定如此的课程实施方案？

前者主要是为方案的制定立根，这是因为只有认识到课程实施方案之于学校发展的重要价值，才能确保在学校办学过程中为学校课程实施方案的制定和实施留有一席之地；而后者则主要是为方案的最终形成铸魂，这是因为学校课程实施方案的依据是其发展形成最终样态的生长基点。

在理论上，泰勒原理要求目标的确立必须基于对学习者与社会需要及教育哲学的分析；“CIPP”模型中的“情境”维度也强调在决策前进行系统的情境诊断与需求评估。

因此，作为确立目标的证据链，依据应由以下四部分组成，共同为后续的课程计划与说明、实施与评估建议、保障措施提供最终解释框架。

其一，学校基本情况。顾名思义即关于学校的基本信息，如学校的发展历程、文化传统等，是关于学校的概括性介绍。

其二，学校“SWOT”分析。“SWOT”分析用于评析学校课程建设中的优势、劣势、机会和威胁，具体案例可见表1。

其中，优势是指学校内部的正面属性，是指相较于其他或一般学校而言的在课程建设上具有竞争力的因素；劣势是指学校内部的负面属性，是指会对学校课程建设产生阻碍作用的不利因素；机会是指学校外部环境中可能带来有利作用的因素，可以组织起来用于学校课程建设和教育目标的实现；威胁是指学校外部环境中可能对学校课程建设构成挑战的不利因素。

其三，社区与学生需求。

这里主要是指社区发展和学生成长对于学校课程的需求，即了解学校需要为其提供怎样的课程作为支持？

其四，学校教育哲学。

这是彰显学校特色及典型育人精神的重要载体，主要包括三个方面

学校愿景，指的是学校作为一个集体、一个共同体的目标，是对学校未来3至5年办学样态的描绘；

学校使命，指的是为了实现愿景学校需要作出的具体努力，包括课程、课堂、教学、师资、文化建设等不同方面的关键任务，是对学校需要开展的具体工作的系统性规划和架构；简单地说，学校使命就是学校需要完成的具体事情；

毕业生形象，这是对学校育人成果的具象化表述，即学生在学校完成学业时所具备的特征，它需要与学校愿景、使命保持一致。

二是学校课程计划与说明。

学校课程计划与说明是学校课程实施的骨架，是学校教育哲学的具体体现，是在学校基本情况、学校“SWOT”分析、社区与学生需求以及学校教育哲学等依据的基础上形成的课程建设的具体框架。

它包括课程结构、课程计划和说明三个部分。

其一，课程结构指的是学校课程的组成类型，一般而言学校课程结构包括国家课程、地方课程和校本课程三部分。

在我国，伴随着课程权力和课程责任的不断下放和下移，学校已逐渐转变为课程结构设计的实践主体，但前提需要服从国家课程政策的要求。

也就是说，学校在构建学校课程结构时，既要保证国家课程开齐开足，又要为地方课程、校本课程的设置留有空间。

其二，课程计划是对课程结构中每一类课程的具体化，包括学校内科目的具体设置以及每一门科目的具体课时安排。

需要注意的是，课程计划囊括的是学校设置的所有课程，并按年级、分周课时进行系统安排；这一部分常以表格的形式呈现，具体案例见表2。

其三，课程说明指的是对课程计划（表格）的补充说明，包括对具体课时安排的说明、对课程整合实施情况的说明、对校本课程中具体科目的设计理路以及不同科目之间的边界与关系的说明等。

三是学校课程实施计划的实施与评估建议。

实施与评估指的是将课程计划付诸学校教育实践并开展评价的过程，需要注意的是这里的“付诸实践”并非真正落地展开实施，它停留在“想清楚”而非“做清楚”的阶段。

一方面，学校课程的实施包括国家、地方、校本三级课程的实施及其具体实施方式或办法。

其中，需要准确把握的是，国家课程在三级课程体系中占有最高地位，是依据未来公民接受基础教育之后所要达到的共同素质而开发的课程；地方课程是结合地方政治、经济、文化等发展需要而开发的课程，反映了地方的文化特色和发展需求；校本课程是由学校根据自身办学理念与资源开发的课程，能够彰显学校育人特色。

另一方面，学校课程的评价包括方案评价、教学评价和学习评价，且每种评价下均涵盖“评什么”“谁来评”以及“怎么评”三个层面的内容。

方案评价是指对学校课程的结构、设计和可行性等方面进行的系统评估，以检验课程方案能否有效支持学校愿景的实现；这一评价是学校最易忽视的，这是因为学校较少从动态的视角去认识它，即方案是伴随着课程实施不断调整和改进的。

教学评价是指对教师的教学方法、技能和课堂管理等进行的评估，用以衡量教学活动的质量和效果，以及对学生学习发展的影响；学习评价是指对学生学习过程和结果的系统评估，包括学生的关键能力、必备品格和价值观念等方面，旨在反映学生学科核心素养的达成情况，这是检验方案制定与实施效果的直接依据。

四是学校课程实施的保障措施。这是学校课程实施方案中的辅助性构成要素，指的是课程计划落地需要必备的一系列支持和条件。它包括组织保障、制度保障和资源保障三类。

其一，组织保障指的是学校为课程实施提供的组织支撑和人员配备，如专门的课程实施领导小组等，其目的在于明确权责、协调各方，形成课程实施的合力。学校课程实施是一项复杂的教育任务，涉及学校教育中方方面面的问题，因此需要加强学校组织保障建设，统筹课程规划与实施工作。

其二，制度保障是指学校制定和完善的与课程实施相关的各项制度，如课程管理制度、教师培训制度、教学评估制度等，这些制度相互衔接，构成规范流程，保证学校课程实施中各项任务和活动有序进行。

其三，资源保障是指学校为课程实施所提供的必要资源支持，包括人、财、物三部分，也可分为教学设备、场地设施等硬件资源以及师资队伍、专家指导等软件资源，各类资源之间有效整合，共同服务于课程的高质量实施。

研制学校课程实施方案的实践理路

目前，学校课程实施方案的编制质量与实施效果并不理想，存在方案内外要素不一致、两极分化明显、数量与质量分布不均衡等问题。

为此，学校需要在熟悉课程实施方案内涵与构成要素的基础上，根据自身情况进行更为细致的操作设计，包括对内外部环境的深入分析、对课程计划的精心制订、对实施与评估过程的详尽规划，以及对保障制度的建立健全。

（一）深析学校内外环境，筑牢课程实施之基

其一，科学聚焦学校要点，厘清一以贯之的办学主线。

根据教育生态学理论，学校是由多种内外部要素构成的复杂综合体，涉及地理、历史、师资、生源、课程、环境等。

了解学校需要从这些方面出发，但对学校基本情况和“SWOT”进行分析时却无需面面俱到，而是需要明确学校自身发展的重点是什么，有哪些内容是贯穿学校发展始终的，进而提炼出学校发展的典型特征和代表性内容；

同时，以简练的话语阐明学校的基础与不足，分析基础得以形成学校课程的育人目标，分析不足得以明确未来课程的建设方向。

其二，构建多源证据链，避免“经验主义”偏差。

在分析社区与学生需求时，学校易陷入“基于经验”的误区，即学校管理者和教师，倾向基于自身经验或假想来回应课程诉求，而忽视社区与学生的真实声音，导致学校课程设置与社区发展、学生成长之间错位，这尤其体现在校本课程中。

因此，需求分析需要基于证据展开，其来源包括问卷调查、访谈、实地考察等渠道，其内容既需关注现有课程，也需关注未来可能纳入的课程。学校需合理分析和使用收集到的证据，必要时借助数据分析软件提高结论的准确性。

其三，准确定位学校教育哲学，形成顶层牵引。

学校教育哲学是学校共同体的教育信仰，是关于学校教育价值、教育目的等的一套认识，在学校基本情况、“SWOT”及社区与学生需求分析基础上提炼而成。

在定位学校教育哲学时需注意的是

第一，学校愿景应描绘未来3~5年的办学形象，既避免过于理想化，也不宜流于空泛，而要把握学校办学的“最近发展区”；

第二，学校使命指未来3~5年需完成的关键工作，要据此厘清主要办学任务；

第三，毕业生形象要精准，与愿景、使命保持一致，并明确其相较于一般学生形象的独特特征。

（二）精心制订课程计划，适应育人路径方向

其一，优化课程实质结构与形式结构的耦合，形成协同增益的课程结构。

学校需要厘清两层关系，一个是学校课程结构与毕业生形象的关系，即学校课程的实质结构。

学校课程结构是在毕业生形象的基础之上建立起来的，因此需要保证二者的一致，即需要回答清楚“学校课程结构中的具体科目是如何回应其毕业生形象的？”这可用框架图图示加以清晰呈现。

另一个是学校内不同课程之间的关系，即学校课程的形式结构。

学校课程结构不是课程的简单拼盘，而是国家、地方和校本三类课程的有机组合。为此，学校需要弄清楚不同课程之间的横向、纵向以及比例关系，以明晰不同课程之间的联系及其次序水平。

其二，遵循规范文本，实现课程计划的操作化转译。

在编制课程计划时，学校需要依据课程标准、地方课程实施办法等要求设置课程，以保证课程计划与课程方案的话语逻辑保持一致。

在呈现课程计划时要注意国家、地方与校本课程三者间的区分，三者之间不能出现交叉或重复的情况，尽管在课程实施环节存在整合实施的情况，但是在课程计划中仍需要区别开来，以保证学校课程计划能够符合上足、开齐的基本要求。

其三，详尽阐述计划说明，明晰课程安排与边界。

针对课时安排和整合实施的情况，由于部分课程存在整合实施的情况，如小学阶段的劳动教育类课程、综合实践课程，对于这类课程的课时及实施方式的安排需要详细说明；针对校本课程，学校需要说明校本课程中具体科目的设计思路是什么，以及不同科目之间的边界或关系是什么，以避免校本课程科目设置过程中出现内容不明、逻辑不清、层次不分等问题。

（三）落实落细实施举措，强化评估反馈机制

一方面，学校需要高质量落实国家课程、灵活选用地方课程、创新实施校本课程。

其一，为推动国家课程高质量实施，学校需系统学习并吸收课程改革的最新理念，如大单元学历案、跨学科主题学习、教学评一致性等，探索适合自身的国家课程校本化实施路径。

其二，相较于国家课程，地方课程的强制性较弱，学校可根据发展需要灵活设置，但实施办法需要基于“SWOT”分析、社区与学生需求等形成，保证其针对性；同时，需采用多种形式开展，根据教学情境和学生个体合理调整其内容主题，保证其实践性。

其三，为改变“千校一面”现状，学校需创新实施校本课程，回答好两组问题：一是校本课程结构及其类型与主题；二是实施方式与亮点做法。为此，学校应规范校本课程结构，倡导按兴趣特长、学科拓展与学校特色三类系统设计，与国家和地方课程互补，共同服务于核心素养培育。

另一方面，学校需要强化评估反馈，多维度多主体开展课程实施评价工作。当前，学校课程实施评价往往只关注对学生学习、教师教学的评价，而忽视了对课程本身的评价，导致课程改进缺乏足够的证据支撑。为此，应丰富评价主体与内容。

其一，开展课程实施方案评价，围绕课程依据、课程计划、课程实施、课程评价等维度，由学校、教师和学生等多主体参与，并在方案投入使用后根据新问题、新需求不断调整完善。

其二，开展教师教学评价，包括教学准备、实施和效果，可采用诊断性、发展性、总结性等多种方式，突出改进教学的导向。

其三，开展学生学习评价，以学科核心素养达成为重要指标，关注关键能力、必备品格和价值观念，综合运用纸笔测验和表现性评价等方式。另外，为保持评估建议的灵活度，方案中无须呈现具体评价指标，而以原则性、指导性表述为主。

（四）健全保障措施体系，助力课程实施落地

其一，健全委员会体系，加强组织保障。

学校可设置学校课程发展委员会，统筹学校课程实施的规划、审议与改进工作；下设课程规划、审议、执行、改进等子委员会，并与校内已有机构相匹配，使具体任务能够落实到处室。委员会成员以学校行政班子和骨干教师为主，必要时可以纳入校外课程专家、家长、学生等，形成多方协同的决策共同体。

同时，要明确各个委员会的功能与职责、工作流程与议事规则，做到权责明确、运转高效。

其二，完善课程、教师、激励与监督制度，形成制度保障。

首先，要建立健全的课程规划、实施、评价和反馈机制，确保课程实施的每一个环节都有明确的制度规范和要求。

其次，完善教师培训和发展制度，提升教师理解和执行课程实施方案的能力。

再次，建立课程实施激励机制，对课程实施成效突出的教师和学生予以表彰和奖励，提高其参与积极性。最后，要加强对制度执行情况的监督和检查，及时纠正和处理违规行为，保证制度得到严格落实。

其三，优化人财物资源配置，夯实物质基础。

学校应加强师资队伍建设，优化学科结构和年龄梯队，提高教师专业素养与团队合作能力；完善教室、实验室、图书馆等教学设施，并根据课程需要配置信息化设备和实践场所，保障课程实施的空间与条件；合理安排和统筹使用经费，将课程实施作为重要投入方向，避免因资金不足影响实施质量；同时注重资源整合与共享，推动校内外人力、财力、物力的联动，提升资源使用效率，为课程方案实施提供持续有力的支撑。

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来源 | 中国教育学刊

编辑 | 智库君

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