14兆赫频段对撞：FCC刚放行星链1.5万颗直连星出境，中国六年前已经报过

美东时间10月6日，美国联邦通信委员会（FCC）空间局与无线通信局发布授权令DA 26-1078，部分批准SpaceX部署并运营最多1.5万颗非静止轨道直连设备卫星。批文里有一行容易被美国国内牌照淹没的频谱：在美国境外，这批卫星可以使用1518–1525 MHz做卫星到地面的下行，用1668–1675 MHz做地面到卫星的上行。两段各7 MHz，合起来14 MHz，正是卫星移动业务里俗称的扩展L波段。

这不是一张全球营业执照。FCC管的是美国登记的空间电台，手机要在别国落地，仍得拿当地许可，并遵守国际电联《无线电规则》。但它确实给星链移动（Starlink Mobile）的国际卫星移动业务多开了一扇窗：不必只靠借当地运营商的地面蜂窝频段，也可以走一条卫星原生的窄带通路，去接那些塔覆盖不到的兼容终端。

●两段7兆赫，贴在黄金频段边上

卫星移动业务（MSS，Mobile Satellite Service）的经典L波段，下行是1525–1559 MHz，上行是1626.5–1660.5 MHz。海事、航空和卫星电话用了几十年，国际海事卫星组织Inmarsat（2023年5月30日并入美国卫星运营商Viasat）的船载、机载终端，主力就在这里。2003年世界无线电大会又在两侧各切出7 MHz，下行1518–1525 MHz、上行1668–1675 MHz，称作扩展L波段。真正在轨用过的系统不多，Inmarsat的阿尔法星（AlphaSat，即I-4A F4）从2013年起在欧洲、中东和非洲用过这段下行。

SpaceX去年9月申请时，两套都要了。核心L波段，以及铱星（Iridium）、全球星（Globalstar）占用的大低轨频段1610–1626.5 MHz和2483.5–2500 MHz，已在今年稍早的澄清令DA 26-398里被驳回，相关异议随之失效。这次留下的，是贴在经典分配边缘的扩展段。7 MHz比一条5 MHz的长期演进（LTE）载波略宽，够不上10 MHz，更谈不上地面5G常见的20 MHz。但价值在于它是国际电联多数地区都有的卫星移动分配，终端一旦做成兼容，跨境时不必每到一国就重新租一段地面运营商的中频。

授权附带硬条件。在美国境外做直连，不得对依照国际电联规则运行的电台产生有害干扰，也不得要求对方保护自己；开业务前须向空间局和国际事务办公室提交证明；还得满足所在国主管部门的法律和许可。1668–1675 MHz紧挨射电天文和气象辅助业务常用的边缘，所以这段上行只能在境外、且以不干扰为前提来用。

●1.5万颗，才是这张牌照的大头

扩展L波段只是这张牌照的一条边。申请2025年9月提交，编号SAT-LOA-20250916-00282及后续修订，呼号S00735，案卷25-340。空间局代理局长珍妮弗·吉尔塞南和无线通信局局长乔尔·陶本布拉特10月6日签署，结论是部分批准、部分押后。

1.5万颗卫星分九层，高度326至335公里，倾角从26度排到96.87度，属于极低地球轨道（VLEO）。飞得低，路径损耗和时延都小，代价是大气阻力大、补网更勤。美国境内可做移动卫星业务，以及「从太空补充覆盖」（SCS，Supplemental Coverage from Space），借用地面蜂窝频段，让未改硬件的手机在盲区连上卫星。境外则是移动卫星业务加直连手机。星地回传走Ka、V、E、W波段。

美国境内的主力频谱来自EchoStar交易。FCC今年5月12日批准这笔分两步走的转让，第二步预计2027年11月30日前后完成，届时暂存信托的牌照才转到SpaceX名下。在此之前，2 GHz移动卫星、AWS-H和不成对AWS-3频段只能做试验，且须经EchoStar同意。授权的是上行1695–1710 MHz、1910–1920 MHz，下行1990–2000 MHz。2 GHz里，2180–2200 MHz在美国作下行；2000–2020 MHz在本土、阿拉斯加、夏威夷、美属萨摩亚和关岛也作下行，只在波多黎各和美属维尔京群岛作上行。1910–1915与1990–1995 MHz的PCS G区块，是今天美国T-Mobile「T-Satellite」在用的10 MHz，不属于EchoStar。EchoStar本身是不成对AWS-3的15 MHz、AWS-H的10 MHz和2 GHz的40 MHz，合计65 MHz。

境外除扩展L波段外，还批了1980–2010 MHz上行、2170–2200 MHz下行，以及仅限国际电联二区的2010–2020 MHz上行。直连手机另有一组地面移动频段，如1475–1518、1805–1880、2110–2180 MHz等，但SpaceX想把1429–2690 MHz整段都拿去境外直连，这次被押后：国际分配表并非全程都有移动卫星业务，移动卫星服务协会和Viasat也质疑与现有系统的兼容性。美国境内2020–2025 MHz上行同样押后。20.2–21.2 GHz和30–31 GHz因联邦用户密集，暂不放开。

限期写得很具体。保证债券11月4日前提交；到2032年10月7日，至少7500颗进入指定轨道并开始运行；2035年10月7日前完成全部1.5万颗。牌照期限15年，从第一颗直连卫星进入授权轨道当天、美国东部时间凌晨3点起算。SpaceX有30天可以拒绝这份带条件的批准。另有相对静止轨道弧段4度隔离，以及按无线运营商标准转接紧急呼叫等要求。两局豁免了AWS-3和AWS-H做太空补充覆盖时向地面持牌人租频谱的义务，免得SpaceX持牌后再自己租给自己。

●容量账本：窄带是补充，不是5G水管

今天的星链直连仍是第一代。大约650颗第二代星链卫星带直连载荷，在美国只通过T-Mobile提供，速率大约每用户4 Mbit/s，能发短信、打电话，数据很克制。SpaceX总裁兼首席运营官格温·肖特韦尔今年8月在公司电话会上说，EchoStar频谱带来约65 MHz带宽，再把卫星数量乘上大约10倍，「简化来看，下一代卫星加上EchoStar频谱，会比现在好100倍」。她还说，明年开始发射这批卫星，明年底提供业务，并支持Signal、WhatsApp上的语音和视频。公司对外口径是，新系统目标速率最高约150 Mbit/s。

14 MHz进不了这个「100倍」的分子，只够短信、语音和低速数据，而且终端得自带相应射频，不是柜台上任何一部存量手机。存量手机走SCS，频率得跟当地运营商对齐。极低轨道能把同一小段频谱在视野之外再用，但上下行各7 MHz喂不饱城市里的视频。

扩展L波段看似更容易些：出境时不必只当某一家地面运营商的空中基站，也可以拿卫星移动业务的身份，去和国际海事卫星、铱星挤同一条窄缝，前提是协调做完，当地许可到手。

10月29日的公开会议拟就相邻的1675–1695 MHz和2020–2025 MHz共25 MHz征求意见，用途可以是地面、直连或两者混合，拍卖日期还没定。其中5 MHz的2020–2025，正是这次对星链押后的上行。眼下这14 MHz已经写进呼号S00735。中国这边，同一对频率其实早写进了国家主管部门的申报书。

●同一对7兆赫，中国星网六年前就报过

中国卫星网络集团有限公司（中国星网）由国务院国资委于2021年4月28日组建，低轨星座常被叫做国网星座，国际电联代号为GW。中国已于2020年9月11日以GW-A59和GW-2提交提前公布资料（API），特节编号API/C/1150和API/C/1141。两份频段表几乎逐行相同，里面就有1518–1525 MHz和1668–1675 MHz。表上写到2027年9月11日的，是《无线电规则》第11.44款的投入使用期限，不是牌照到期日。FCC本周放给星链境外使用的扩展L波段，中国六年前的纸面申报里已经占了一席。

申报不等于协调完成，更不等于天上正在用。GW总规模12992颗：GW-A59为6080颗，轨道高度508、590和600公里；GW-2为6912颗，轨道高度1145公里。按第35号决议，百分比里程碑从7年期限往后算，而不是从实际发射日往前赶。10%的材料大约截止2029年10月11日，12992颗的一成至少是1300颗；50%落在2032年10月。这项约束主要落在申报中的Ku、Ka、Q/V等适用频段，不是那14 MHz本身。2024年12月16日首组10颗已经入轨，7年投入使用的门槛提前跨过，百分比的时钟没有因此拨快。

真正在飞的仍是宽带卫星。2026年9月17日低轨第25组之后，累计发射204颗；9月23日21时32分，长征八号甲从海南商业航天发射场把第26组9颗送入约1100公里、倾角50度的轨道，低轨组网卫星累计发射达到213颗。10月7日前后的公开报道称，GW星座在北冰洋完成跨南北极视频通话，上下行大约30 Mbit/s。首组卫星公开配备Ka载荷。申报书里用来做宽带的，是Ku的10.7–13.25与13.75–14.5 GHz、Ka的17.7–18.6、18.8–20.2与27.5–30 GHz，以及Q/V的37.5–42.5和47.2–50.2、50.4–51.4 GHz。

国内真正在用的手机卫星通路是天通一号，由航天科技集团研制、中国电信独家运营。01、02、03星分别于2016年8月6日、2020年11月12日和2021年1月20日入轨，用户链路为S频段，上行1980–2010 MHz、下行2170–2200 MHz，馈电走C频段，号段1740。这正是星链此次境外也拿到的2 GHz配对，上下行合计60 MHz。2019年世界无线电大会允许它与地面国际移动通信并存，但地面基站对卫星的干扰只能减轻，不能完全消掉。扩展L波段上行也不干净：1668.4–1670 MHz划分给射电天文，国内技术文献还记载气象卫星使用1671.6–1675 MHz。星网若要在境内用这段上行，得先协调；星链的授权只限美国境外，且不得干扰按国际电联规则运行的电台。纸面重叠是真的，运行冲突还没有发生。

手机直连试验目前另走一路。2026年6月9日，朱雀二号改进型从酒泉把垣信直连试验星和中国移动02星送入轨道，前者搭载L波段相控阵。2025年12月最后一周，中国又集中申报约20.3万颗、14个星座。无线电创新院的CTC-1和CTC-2各96714颗，频段表里出现紧挨上行的1675–1710 MHz。那是新申报，7年内得先发第一颗，不能算进已经在飞的GW网络。

频段差别比卫星数量更清楚。星链这张牌照的用户链路是窄带：境外是扩展L波段那14 MHz，外加可借用的地面蜂窝中频；美国境内的容量主要来自EchoStar的65 MHz。回传走Ka、V、E、W，轨道只有三百多公里，服务的是手机，不是碟形天线。星网申报书里虽有同一对7 MHz，已经入轨的组网星走的是Ku、Ka宽带，Q/V仍在纸面上，轨道在五百到一千一百公里。两边真正重叠的，是还没落地的扩展L，以及星链境外拿到、国内却由天通同步轨道在用的2 GHz。一个在做手机窄带，一个在铺低轨宽带。谁先把这14 MHz从申报书变成可协调、可落地的业务，才是下一轮窄带之争的起跑线。

主要信源：美国联邦通信委员会2026年10月6日授权令DA 26-1078，1.5万颗、扩展L波段两段各7 MHz及上下行、九层轨道、11月4日债券、2032年与2035年限期、15年牌照、2000–2020 MHz在本土作下行，以及押后频段和AWS免租；国际电联API/C/1150（GW-A59）和API/C/1141（GW-2），2020年9月11日收妥，表内同一对1518–1525 MHz、1668–1675 MHz及Ku、Ka、Q/V，第11.44款期限至2027年9月11日。补充主席卡尔10月7日博客，10月29日就25 MHz征求意见、不是当天拍卖；Benzinga整理的8月4日电话会，65 MHz、「100倍」、明年发射和明年底开业务；Viasat公告，Inmarsat于2023年5月30日并入；国资委2021年4月28日第1号公告写明组建中国卫星网络集团有限公司；同委转载的张冬辰文章给出简称「中国星网」。国际电联API/C/1150（GW-A59）和API/C/1141（GW-2），收妥日都是2020年9月11日，表内有1518–1525 MHz和1668–1675 MHz，以及文中的Ku、Ka、Q/V，第11.44款期限写到2027年9月11日；拉里·普雷斯对这两份申报的整理补上6080颗加6912颗，以及508、590、600公里和1145公里。国际电联第35号决议的研讨会材料说明，10%从7年期限后再加2年零30天，落到2029年10月11日，12992颗至少要1300颗。航天科技集团9月23日发射稿给出21时32分、海南商业航天发射场、长征八号甲和第26组；当日任务计数为9颗、累计213颗，与9月17日第25组之后的204颗相接。SpaceNews引美国太空军跟踪数据，约1100公里、倾角50度。