炜衡新闻｜炜衡广州所胡桂芬律师：以法察民情，建言筑良策

经过十余载法律服务的深耕锤炼，北京市炜衡（广州）律师事务所高级合伙人胡桂芬律师练就了从纷繁个案中抽丝剥茧的专业本领。作为广州市政协委员，她站在更广阔的履职舞台，依托自身法律思维与敏锐洞察力，在众多相似的家事困境案例中，识别出亟待从制度层面回应的共性难题，立足法律专业视角积极建言献策，彰显炜衡律师的责任担当。

她的提案始终扎根民生现实，涵盖托幼养老、交通出行、无陪护病房等诸多领域，以精准务实的建言，回应千家万户的期盼。

托幼一体化，从调研报告到民生实事

2023年，胡桂芬律师参与广州市政协社法委组织的普惠托育专项调研。调研中，她细致捕捉到一组值得深思的现实矛盾：一边是众多双职工家庭面临托育困难，婴幼儿照护需求迫切；另一边，受人口出生率变化影响，不少幼儿园生源下滑，场地、教师资源闲置，园所经营承压。

托育行业面临三重困境：一是缺少专项财政补贴；二是托班收费和运营管理缺乏统一规范；三是0至3岁照护与3至6岁学前教育差异较大、专业师资缺口明显。为摸清真实情况，胡桂芬律师的调研足迹覆盖黄埔区、荔湾区、越秀区，并赴宁波学习借鉴外地经验。

结合走访情况，她与广州市政协社法委同仁合作撰写万字调研报告，并选取“推动幼儿园开办托班、发展托幼一体化”主题作为切入点，撰写《关于加大幼儿园开设托班力度的建议》提案，提出推动教育、卫健部门联动统筹资源、简化备案流程，将幼儿园托班纳入普惠托育项目支持范围，搭建师资培训平台推动托班教师全员持证上岗等务实建议。

胡桂芬律师受邀参加广州市科技局提案办理座谈会

2024年广州“两会”，这份提案被选为大会发言提案，胡桂芬作为发言代表登台报告，将基层调研发现的托育现状与对策带到履职议事平台。

提案落地两年来，成效显著：各相关部门打通审批壁垒，托班备案流程持续优化。2024年底，全市开设托班的幼儿园超700家，较调研时实现数量翻倍；2025年秋季，已有1040所幼儿园设立托班，提供托位4.8万个，约占到全市托位总量一半。在“回头看”走访中，家长和幼儿园普遍反馈积极。

信托工具，从专业底色到制度探索

如果说托幼提案展现了胡桂芬律师从调研到落地的全面能力链，那么关于信托法律制度的提案，则更能体现她作为律师的“源头思维”。

胡桂芬律师曾承办家政公司爆雷的现实案例，不少市民前来咨询维权，希望通过诉讼挽回损失。经深入研判，她发现，涉事企业已拖欠工资、背负多项债务，即使消费者胜诉，也极有可能面临无财产可供执行的困境。

这让她开始思考一个更深层的问题：法律服务不应只是事后维权，能否探寻从源头化解矛盾的方法？

一次信托行业业务交流给她带来新的思路。大众熟知信托业务多源于其财富传承功能，而预付类资金服务信托，可以较大程度发挥信托财产独立、风险隔离的制度优势，在消费者预付资金和商家自有资产之间建立一道“防火墙”。即便商家经营出现危机，托管的预付资金可实现独立隔离，能够更好保障消费者财产权益。

胡桂芬律师开展法律专题授课

结合信托法律制度理论研究和办案实务经验，并赴民政局、金融局等多部门实地调研，胡桂芬律师撰写《关于运用信托工具破解预付费资金监管难题》提案。

2026年广州“两会”，这份提案被评为优秀提案，受到央视网、中国信托业协会等多方关注。但受限于多重因素，该提案尚未落地推广。

胡桂芬律师积极正视现状，计划继续深化调研，挖掘落地困难的深层次原因，推动提案成果转化。“方向对了，就要坚持下去。”在她看来，从提案到落地往往难以一蹴而就，需要多届委员接续努力，因此绝不能轻言放弃。

跳出个案，从律师执业到委员担当

胡桂芬律师履职的鲜明特点，是每一个提案几乎都能追溯到某个具体的案件或咨询。住院时请不到合适护工的家属、出行时照明不足的安全隐患，这些在律师执业和日常生活中遇到的真实场景，都能成为她提案的起点。

比如，在2025年广州“两会”上，她代表民革广州市委会、广州市政协文化文史和学习委作大会发言，提出改革医院护理管理模式、推进“医护一体化”无陪护病房建设的建议，直指“一人住院，全家受累”的现实痛点。这次发言源于她接触到的真实困境，而她给出的方案，从明确护工市场监管主体，到借鉴福建模式推动护工向医院护理员转变，处处体现着法律人的制度思维。

而在2026年广州“两会”上，她还针对老城区高架桥底层日间照明不足的安全隐患提交提案。广州人民路高架、东濠涌高架等路段因桥体遮挡形成强烈明暗反差，加上人车混行，极易引发交通事故。她建议推行分时分区照明策略，在光线较弱时段自动开启低亮度感应照明，并升级节能型LED感应灯具与智能控制系统，为市民出行安全“补光”。一件件涉及日常民生的提案，背后是律师“发现漏洞、提出方案”的职业本能。

胡桂芬律师在政协第十四届广州市委员会第四次会议上发言

从托幼一体化到预付资金信托，从无陪护病房到高架桥照明，胡桂芬律师的提案覆盖领域看似跨度较大，但内在逻辑一以贯之：将律师执业中观察到的群众困难与社会共性问题，转化为务实的解决方案。

正如她所说，律师行业的公益法律服务，不是宏大的口号，而是立足专业优势回应真实民生诉求，用法律的严谨拆解社会问题，用委员的担当推动制度回应，让专业力量在民生现场落地生根。

供稿｜炜衡广州所

修订｜王钰欣

排版｜王旭影