网友建议养老金最高领10000元，对解决养老金差距有没有用？

最近，关于养老金的讨论又多了起来。

先来看一个官方数据，截至9月底全国基本养老保险参保10.79亿人，失业保险2.51亿人，工伤保险3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。

很明显，社保大盘目前是稳定的，不存在“领不到养老金”的问题。

目前争议比较大的一点，还是“不同缴费群体之间养老金差距”这一现象，这其实也是一个老生常谈的话题了。

尽管官方从来没有公布过准确的平均数，但据网友们的测算，以及对周边退休人员养老金数额的了解，大概能推断出：

机关事业单位退休人员平均为每月6000元左右，企退人员平均3000元左右，城乡居民约为每月200元左右。

说实话，差距还是比较大的。

这两年，陆续有专家提过给城乡居民涨养老金的建议，每年两会也有很多相关议案、提案被提交讨论。

城乡居民和企退人员的养老金确实应该涨，这是共识不必讲太多，问题就在于养老金到底该怎么调整才能让大部分老百姓都满意？

此前，人社部“十五五规划”里明确写着：

“健全养老保险待遇确定和调整机制，调整要向待遇较低群体倾斜。”

用大家都比较好理解的话说，那就是钱少的就涨得多一点，钱多的就涨得少一点。

此外，有网友提出一个办法，认为应该给养老金“限高”。

按他的观点，国内可以给退休金设置一个封顶线，比如规定上限不能超过1万元，甚至可以降到8000元，这样就能省出一大笔钱，可以补贴给低养老金群体。

那么，退休金能领到1万元多不多？

由于缺乏官方数据，我们没办法得到一个准确数字，很多文章里提到大概有600万-800万人，以机关事业单位退休人员为主，真实度有多大，还很难判断。

前两年，有个消息说武汉大学7000多事业编退休，一年领走退休金9个亿，让不让人破防。

其实，这条应该是谣传，武大2025公布有7424名离退休教职工不假，可9亿退休金的说法就太夸张了。

这7000多人里面，可包含着老师、行政人员、后勤职工等多种岗位，不可能人人退休金都过万。

但从这些传闻里，也能看出，大家对养老金差距有太多的不满。

当然 ，一定有人会说，社保讲究的是“多缴多得、长缴多得”。

别人工资高缴费多，领更多养老金不是很正常；而你们在职时缴费少，凭什么到领养老金的时候又出来抱怨？

暂停争论，我们用AI来测算一下，每月想要领到1万元养老金，难度有多大：

北京 ：连续缴纳 34年 ，个人月缴费基数需约 20500元 （个人累计缴费约67万元）。

上海 ：连续缴纳 30年 ，个人月缴费基数需达 25000元 （个人累计缴费约72万元）。

深圳 ：连续缴纳 20年 ，个人月缴费基数需达 27549元 （即社保缴费封顶/300%上限，个人累计缴费约53万元）。

灵活就业人员更离谱，同样在北京需要34年才能达成月领1万，但个人需总投入约 167万元。

有多少人能达到这个收入标准？

可别忘了，现在能领到万元以上养老金的人，很大一部分人实际交的并不多，这就牵扯一个“视同缴费”的话题。

我国企业职工基本养老保险制度自上世纪八十年代开始改革，1991年，建立了个人缴费制度，1995年正式提出了“视同缴费年限”的说法。

但具体计算到哪一天，要根据当地政策，全国并不统一。

比如沈阳的规定是1992年9月30日以前的有效工龄为视同缴费年限，安徽怀远县规定为1996年1月1日之前，上海则是1993年1月1日之前。

而机关事业单位养老保险视同缴费年限的规定为：

2014 年 9 月 30 日以前符合国家和省工龄政策规定计算的连续工龄（不含折算工龄）。

这样一来，机关事业单位和企退人员在视同缴费年限认定上就有了近20年的差距，这能用“多缴多得”来解释吗。

况且，双方养老金差距，还有一个相当重要的因素，那就是年金。

要知道，机关事业单位职业年金覆盖率几乎是百分之百。

2015年发布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》里是这么说的：

“机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。”

“应当”这个词，尽管听上去不像“必须”那样强硬，但在法律上，确实有强制的意思。

人民权力报写过一篇文章，标题是“可以”到“应当”，明确提到“应当”表示理所当然，是必须做到。

而人社部在2017年对政协提案的答复中明确指出：

“为企业减负，增强市场活力的背景下，还不宜强制推行企业年金制度，目前企业年金仍为企业及其职工自愿建立。”

一个是百分百必须缴纳，一个是企业自愿，覆盖率仅有6%，恐怕也不能用“多缴多得”这套逻辑来解释。

如果这还不足以说清楚，那再看看养老金替代率的差别。

目前我国城镇职工养老金替代率约为44%，这是人民日报的原话。
南方都市报的文章里也提到，机关事业单位基本养老金加上职业年金，养老金替代率能高达80%以上。

养老金替代率是什么意思？

它指的是，退休金占退休前工资的比例，用于衡量退休生活保障水平。‌ 该比率越高，说明退休后生活水平越接近退休前。

按国际标准，低于55%就是明显的保障不足，达到70%才能维持退休前的生活水平。

两类群体的对比就很明显了。

当然，从“多缴多得”的角度，机关事业单位缴费基数定得高，个人扣的钱自然也多，退休后多领点还能理解。

公众不理解的主要有两点：

第一，同样“视同缴费”，机关事业单位和企退人员为何计算年限差距这么大？
第二，企业年金为什么不能如职业年金一样强制推行？

这两个问题，不知道谁能给出让人信服的答案。

人社部发布的《2025年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示：

2025年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为5.5亿，其中，企业职工参保人数为 4.8亿，这么算下来，机关事业单位参保人数就是 6263万人。

养老金总支出是7.7亿，其中城镇职工领走了7.1亿，城乡居民仅为6223亿。

另外，职工养老领取待遇人数约1.5亿，换算一下平均每人每月能领4733元，但别忘了，这里面有差不多两千多万是机关事业离退休人员，这就导致同为职工，而养老金高到一两万，低到两三千的都有。

反观城乡居民，实际领取待遇的有1.8亿，占到总参保人数的16%，而领取的养老金占总参保支出比例仅为8%。

人数最少的群体领的养老金最高，而领取待遇最多的人群养老金却处在末位，这种不正常的社保金字塔模式，也难怪会总是被质疑。

当然，社保是一个大盘，想有大的改动没那么容易。

在很长一段时间内，这种养老金分配方式必须还会持续存在，国家虽然提到要把养老金向低收入群体倾斜，可调整步伐不会太大。

要不然，这两年也不会力推“个人养老金”制度，官方也不会提到“个人是养老第一责任人”的说法。

从传统的家庭养儿防老，到鼓励加入社保养老，再到强调个人养老的重要性，这些转变与时代、政策和社保压力都有关系。

作为普通人，首先要积极参保，这是给将来的生活兜底，在此基础上，有余力的可以通过商业保险、个人养老金、储蓄、投资等作为补充。

尤其是企退人员和城乡居民，想要晚年有更好的生活质量，重视社保，但不完全依赖社保，才是清醒的认知。

对此，大家怎么看？

注:本文旨在表达个人观点，提倡大家理性讨论，弘扬社会正能量，如有侵权，请联系作者删除。

中国人大网（2010年4月21日）从“可以”到“应当”

人民网（2020-08-25）今年预计为企业减免社保费1.6万亿 养老金发放有保障

南方都市报（2024年10月17日）机关事业单位养老金替代率应调整到与企业职工相同