特朗普2.0刺激欧洲圈层重构

作者：黄境

（Jade Wong）

观澜综合研究院高级研究员

特朗普视盟友为安全负担，同时主张强国“主权”，这导致欧盟不得不加速巩固其地区安全角色，表面替美减负，内心则为自保。

地处欧盟东南缘的乌克兰在俄罗斯入侵后实则已成欧盟“硬边界”，入盟只是时间问题。特朗普上台后屡与俄秘密谈判，这使欧盟制度性整合东南缘的需求更为紧迫。

今年4月，匈牙利大选“变天”，为欧盟系统性反思扩盟问题提供了机遇。10月初，欧盟委员会发布通报《为更大的联盟作准备》。从这份文件看，欧盟拟向待入盟国家开放经济，换取这些国家与欧盟在战略及经济安全问题上保持一致。这等于是战略性地整合周边，以巩固欧盟底座。黑山、阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰被定为入盟第一梯队。人们普遍认为，排名第一的黑山有望在2028年前加入欧盟。而乌克兰已于今年7月与欧盟委员会签下防务工业伙伴关系，以融入日益勃兴的欧洲军工体系。

在欧盟西北缘，特朗普带来的冲击更为直接。去年底“唐罗主义”借美国《国家安全战略》问世，特朗普将西半球视作势力范围。但西半球不只指美洲，特朗普上月在社交媒体发布一张图片：美国的星条旗覆盖墨西哥、中美洲和加勒比地区，还覆盖加拿大、格陵兰岛（丹麦领土）、冰岛、甚至法国、英国和荷兰的海外领土。从欧盟视角看，这无异于在东南翼的俄罗斯威胁之外，又在西北角添了一个美利坚威胁。

▲2025年5月6日，美国总统特朗普在华盛顿白宫迎接到访的加拿大总理卡尼。（图源：新华社）

欧盟过去着重经营东邻、南邻，有专门的政策和机制。鉴于西北部的新动态，10月20日，欧盟委员会发布通报《欧洲北邻：北极新战略》。欧洲北极峰会9月中旬在芬兰罗瓦涅米举行，与会的芬兰、丹麦、爱沙尼亚、法国、希腊、德国、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、波兰、罗马尼亚和瑞典发表联合声明称：“大国竞争的加剧、俄罗斯对乌侵略战争带来的后果、中国在该地区日益增长的安全政策关切，以及气候变化不断加速且日益严重的影响，正在重塑该地区的战略环境。”美国虽然没被点名，但实际上是其中最大的新变量。

加拿大、格陵兰、冰岛也纷纷将求援目光投向欧盟。如此一来，近月出现了几件值得一说的事。一是加拿大。9月中旬，提倡“中等国家联盟”的加拿大总理卡尼访欧，加欧关系迎来小高潮。欧委会主席冯德莱恩在欧洲议会发表年度“盟情咨文”时表示，欢迎加拿大成为欧盟首个“准成员国”。不过，在特朗普表示这是“敌对行为”并威胁对欧盟加征关税后，欧加双方迅速降低了语调。

二是格陵兰。丹麦和格陵兰在9月初和月底分别与欧盟、美国签订了文件。格陵兰与美国签署的协议比与欧盟签署的联合宣言更为正式，且多了军事合作内容，即美国可以在格陵兰建两个新的军事基地，且获得领土、领海和海下通行权。但协议明确了丹麦主权，伸张了北约角色，维护了国际法，因此也受到欧方欢迎。协议强调未经三方签署国同意，任何非北约国家不得在格陵兰岛建立基地，也不得开采关键矿产或稀土——这或许可视为对中俄的警告。

三是冰岛。冰岛8月底公投，最终结果是多数选民反对重启加入欧盟的谈判。这对欧盟地缘政治抱负来说是一次不大不小的挫折。10月初，美国国务卿鲁比奥将冰岛作为其欧洲之行的首站。

▲2025年3月28日，在丹麦自治领地格陵兰岛首府努克，一名女子举着抗议标语，反对美国向位于格陵兰岛北部的美国皮图菲克太空基地追加军事部署。（图源：新华社）

此处顺便一提英国。英国和加拿大、格陵兰、冰岛一样，位于美国和欧陆之间。英国虽非特朗普觊觎的“势力范围”，但因无法与美建立特殊关系，又在全球贸易混战中受中美欧多方挤压，不得不重新思考自身定位。英国新首相伯纳姆在9月底的工党大会上指出“脱欧弊大于利”，并于次日表示重返欧洲的方案可能包括重新加入单一市场、关税同盟，甚至完全重返欧盟。这标志着工党对欧盟态度出现重大转变。

这些事态激活了有关欧盟身份的讨论。加拿大的所谓“准成员国”地位是个新事物，此前仅在讨论乌克兰入盟时被提及。格陵兰作为丹麦自治领土并未加入欧盟，如今它背靠欧盟，将安全托付于美国，将资源归于北约，欲以复杂的多重身份消解潜在争端。冰岛虽未加入欧盟，但与欧盟关系其实深于脱欧后的英国——冰岛是欧洲自由贸易区（EFTA）成员，也是欧洲经济区（EEA）成员，还是申根区成员。

如今，欧洲叠床架屋而又层层外扩式的制度安排，已经到了重新整饬、发挥更大潜力的时候。虽然欧洲的地区秩序只有待全球秩序稳定后才能真正浮现，但在此之前，欧盟将通过各种方式来抗衡国际秩序动荡所带来的冲击。

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