阿曼外交大臣：没有伊朗参与，波斯湾安全无从谈起

阿曼外交大臣强调，有必要在波斯湾地区建立一个包容性的安全框架，涵盖该地区全部八个沿岸国家，包括海湾合作委员会六个成员国、伊拉克和伊朗。

据报道，阿曼外交大臣巴德尔·本·哈马德·布赛义迪在英国剑桥大学格顿学院谈及过去两年的局势发展时表示：关于波斯湾安全的讨论，日益与不安全、长期紧张、海上关键航道脆弱性以及漫长的武装冲突历史交织在一起——从20世纪80年代的两伊战争、1991年科威特战争，直到近期以色列和美国对伊朗的战争。

他表示，阿曼同样受到地区不安全的影响，并强调，尽管阿曼与邻国保持着和平关系，但其安全取决于邻国的安全。

他表示，正是这一点促使马斯喀特努力解决争端、建立信任并扩大地区和平。

阿曼外交大臣提及过去两年地区谈判的两个重要阶段，称第一阶段包括伊朗与美国在阿曼斡旋下于马斯喀特、罗马和日内瓦举行的间接谈判。

据他介绍，这一进程包括2025年4月和5月的五轮谈判以及今年2月的三轮谈判，目标是解决双方在伊朗核计划上的分歧，并结束长达47年的相互敌对。

他补充说：第二阶段始于6月17日伊美签署谅解备忘录之后；据他称，该协议停止了2月28日开始的武装冲突。有关核问题的谈判仍在继续。

据布赛义迪称，第二阶段谈判在阿曼与伊朗之间进行，目标是就保障霍尔木兹海峡航行自由的安排达成协议。

他表示，阿曼认为第一阶段的伊美谈判取得了显著进展，达成协议触手可及；他说自己仍坚持这一评估，此类协议的基本内容依然存在，前提是双方决定重启谈判。

阿曼外交大臣强调，战争结束后伊朗和美国重返谈判桌已变得更加困难。

他补充说，重启谈判的主要步骤之一，将是就恢复霍尔木兹海峡航行自由达成协议。

布赛义迪还表示：阿曼与伊朗之间的高层谈判和技术磋商已勾勒出一项临时协议的框架，但这一方案同样面临政治障碍。

据他称，如果没有伊朗和美国准备作出让步并达成切实谅解——包括从近期战争中采取的一些导致大部分海上通行中断的措施上后退——执行这样的协议将是困难的。

阿曼外交大臣认为，已进行谈判的最重要教训是地区安全安排不足。他表示：海湾国家本应在地区层面自行解决的问题，由于共同安全机制发展不充分而变得更加复杂，有时其解决变得极为困难甚至不可能。

布赛义迪强调，这些安排过度依赖外部大国的参与，而伊朗核问题悬而未决以及霍尔木兹海峡航行自由问题，正是地区内实力展示与依赖关系不稳定组合的最新后果。

他补充说，当外部大国设定参与条件，而地区国家又无法承担设计自身安全安排并就此达成一致的集体责任时，解决这些问题就变得困难。

在此框架下，阿曼外交大臣呼吁地区国家以包容方式承担自身安全责任。

他强调，这一框架应涵盖所有波斯湾国家，即海湾合作委员会六个成员国、伊拉克和伊朗。

据布赛义迪称，近半个世纪以来，伊朗一直被系统性地排除在地区安全安排中发挥重要作用之外，这种排斥不仅对伊朗，而且对整个地区都产生了深远的负面影响。

为解释这一状况的根源，他提到波斯湾、中东和西亚长期以来由外部强加的安全方案的历史——从第一次世界大战后瓜分奥斯曼帝国领土的赛克斯-皮科协定，到他所说的巴勒斯坦人在其中无权决定自身生活与治理条件的加沙“和平委员会”。

布赛义迪表示：最初被排除在此类方案之外或在其中处于次要地位的地区大国，后来未能提出替代殖民时期和冷战时期安排的方案；而这些安排早已失去效力。

据他称，这些国家没有制定基于地区需求的连贯方针，而是选择了更轻松的道路，将自身安全交由他人保障。

他补充说，地区外的朋友和盟友通过条约、协议、情报合作、海军舰队、防空系统和地面部队部署，为波斯湾安全提供了大量物质和政治支持；但这些支持并非免费，伴随着巨大的财政成本。

阿曼外交大臣明确指出，这些承诺伴随着外部大国的政治优先事项和国家利益；这些优先事项并不总是符合地区、地区国家及其人民的利益。

他指出，依赖大型军事强国最初可能看似合理，但强调这一方针的长期政治成本极为沉重。

布赛义迪补充说，外部强加的最有害优先事项或许是排斥伊朗这一条件；这一方针不仅将伊朗排除在外，还将伊朗描绘成地区安全安排必须针对的威胁。

据他称，地区没有建立起维护波斯湾八个沿岸国家之间稳定关系的真正架构，而是形成了一种基于伊朗与波斯湾阿拉伯国家之间存在固有敌意这一错误认知的地区体系。

阿曼外交大臣强调，这种固有敌意并不存在，尽管各方之间存在问题，但阿拉伯人和伊朗人几个世纪以来在波斯湾周边和平共处。

他表示，问题不在于各国应与伊朗为友还是为敌，而在于一个现实：伊朗拥有超过9300万人口、三千年历史以及近一半波斯湾海岸线，是地区现实中不可分割的一部分。

布赛义迪明确指出，任何不包含伊朗的波斯湾安全架构，本质上都将是不稳定的，且在结构上不完整。

据他称，近期事态发展揭示了延续这种基于敌意和排斥的认知所付出的沉重代价。

他补充说，说服地区外的朋友和盟友认识到改变这一看法的必要性可能有益，但并非必要条件；因为解决方案不应依赖这些国家。设计、发展和实施地区新安全架构的最终责任在于波斯湾国家自身。

阿曼外交大臣呼吁就波斯湾安全启动地区对话，并警告地区国家应在其他方案从外部强加于它们之前，采取行动建立一个替代依赖与排斥模式的真正方案。

他强调，新的安全框架必须涵盖波斯湾全部八个沿岸国家，并为解释这一提议提到1976年11月地区国家外长在马斯喀特举行的历史性会议。

据布赛义迪称，约50年前，巴林、伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋的外长齐聚马斯喀特，讨论建立波斯湾集体安全机制。

他补充说，在英国军队撤出苏伊士运河以东后，地区领导人认识到，既有机会也有必要自行建立保障集体安全与稳定的架构；其中包括那些正式建国仅数年的国家。

阿曼外交大臣表示，遗憾的是，那次会议是波斯湾八个沿岸国家首次也是最后一次齐聚一堂共同讨论地区安全。

互不侵犯条约；波斯湾包容性安全的前提

他提议波斯湾沿岸国家努力达成全部八国之间的互不侵犯条约，并将该条约视为建立地区真正包容性安全架构的基本前提。

阿曼外交大臣承认，实现这一目标并非易事，因为存在历史性和新的互不信任、疑虑和相互担忧的理由。

据他称，两个现实正逐渐比以往更多地被接受：第一，未来必须涵盖波斯湾全部八个沿岸国家；第二，不能再仅仅依赖外部伙伴的合作。

他继续说，这一方针并不意味着放弃外部参与，而是意味着这些参与不应在地区安全架构中发挥核心作用。

据布赛义迪称，希望外部合作在长期内减少对军事承诺的侧重，更多转向经济合作、对波斯湾未来的投资以及与地区所有国家建立经济伙伴关系。

阿曼外交大臣补充说，这一愿景是伊美间接谈判中提出的议题之一，他本人已就此与两国官员进行了数小时讨论。

他强调，这一想法既不新鲜也不出人意料。

布赛义迪还表示：在战后时期，不仅对美国，而且对地区国家而言，都将存在巨大的经济机遇；尽管实现这一机遇的细节将是困难的，需要漫长而艰苦的谈判。

他强调，所需路径是明确的，初步行动应从现在就着手。

据阿曼外交大臣称，如果波斯湾国家加大努力，按照1976年提出的愿景实现包容性地区安全是可能的。

他指出，在当前条件下追求这一目标或许看似不合理，但实际上这是唯一理性的前进道路。