日本无人机交通管理迈出第一步：两家企业获首批UTM服务商认证

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导语：2026年9月16日，日本国土交通省航空局向NTT Data和KDDI Smart Drone发放首批UTM服务提供商标识。这为无人机运营人与政府DIPS系统之间增加了正式通道，但使用自愿、网络尚薄，真正的实时协同仍在纸面。

2026年9月16日，日本国土交通省航空局（下称航空局）向两家希望替他人管理无人机交通的公司发放了首批两个认证标识。一个给了NTT Data，另一个给了KDDI Smart Drone。两家公司当天都发布新闻稿，各自称自己是日本首家。国土交通省按日语五十音顺序列出两家，未作偏袒。

该标识使每家公司成为经认证的UTM服务提供商，按航空局简称即“认证USP”。UTM指UAS交通管理：在低空让无人机彼此保持间隔、并与有人驾驶航空器保持间隔的软件和程序，就像空中交通管制在更高空域让客机保持间隔一样。日本无人机交通管理如今在飞行运营人与记录其飞行活动的政府系统之间，有了正式通道。但运营人并非必须使用。

日本无人机交通管理实际改变了什么

服务商接入的系统早已存在。它就是无人机信息平台系统DIPS 2.0，日本运营人在此注册航空器、申请许可，并在每次特定飞行前提交计划。DIPS会将每份计划与其他所有计划比对，检查日期、时间、航线和高度是否重叠。当两份计划冲突时，系统标记出来，交由运营人自行解决。自2024年3月起，DIPS内设有专门公告板供此使用。国土交通省自己的新闻稿直白描述了其余流程：运营人通过电子邮件及类似方式协调，颇费周折。

认证服务商位于这一沟通中间。运营人向服务商提交计划，服务商转交DIPS，避免重复录入；当DIPS发现重叠时，服务商代表运营人与另一方协调解决，调整时间或高度，并提交修订后的计划。服务商还必须在一张地图上显示空域限制，包括机场周边、应急使用空域、人口密集区，以及《无人机法》规定的指定设施周边禁飞区，并保存航空局要求的飞行记录。航空局2026年3月31日制定的审查规则将要求分为10个通用类别和3个功能类别，标识有效期为三年。

这些都不取代许可。此前需要审批的飞行仍需审批；不想使用服务商的运营人仍可直接在DIPS中提交计划。国土交通省称之为初始阶段。其文件使用“战略冲突避免”一词，即在任何人起飞前在纸面上解决冲突。

承建政府一侧系统的公司

NTT Data是一个不同寻常的首批进入者。它持有为国土交通省开发和维护DIPS的合同，并表示已为有人驾驶航空建造和维护空管系统40多年。其服务商服务运行在airpaletteUTM上，这是它已销售的多无人机管理软件包，也可实时显示航空器位置。于是，写下政府这一侧“对话”的公司，如今成为两家获认证、可代表运营人与之“对话”的公司之一。航空局公开材料没有回应这一点，也没有解释如何确保竞争对手服务商的接入保持平等。NTT Data表示，在公告当天已开始以认证服务商身份提供服务。

KDDI Smart Drone则从另一端切入。它是日本最大移动运营商之一KDDI的无人机部门，通过蜂窝网络从固定机巢远程飞行无人机。在9月28日的简报会上，它称已有20个永久性无人机港口、累计远程飞行超过2.1万次，并希望在全国布局约1000个港口，使无人机能在10分钟内到达任何需要的地点。这是目标，不是现有覆盖。其交通服务将于2026年12月启动。该公司称，为满足认证所要求的安全与质量控制架构，它借鉴了与其有资本和业务联盟的日本航空。两家服务商还多年参与政府技术开发机构NEDO运行的ReAMo研究项目，测试认证应当提出哪些要求。

尚不存在的阶段

更困难的部分仍停留在纸面。航空局新闻稿描述了中后期阶段：服务商跟踪飞行中的无人机，彼此共享数据，并在航空器偏离计划航线时提醒运营人。更晚一步将纳入有人驾驶航空器。国土交通省USP页面点名“医生直升机”——在事故现场附近降落的空中救护车——是其设想的有人驾驶交通。两份文件都没有给出其中任何一项的日期。无人机服务商如何警告一位它根本无法联系上的直升机飞行员？航空局没有说明。

这一缺口的影响超出无人机。日本空中交通路线图于2026年3月27日修订，目标是在2027或2028年在部分地区推出商业eVTOL客运服务，初期在现有空中交通管理下保持低交通密度，到2030年代初建立专用走廊并实现更密集运营。NTT Data已表示，airpaletteUTM设计上可扩展到eVTOL。空中出租车将进入一个低空空域：无人机一侧已有行政层，却没有共享的实时画面。

由于系统是自愿使用，其价值取决于有多少运营人选择它。服务商协调冲突，只有在冲突另一方的运营人可联系时才有用；目前只有两家服务商，其中一家尚未开放，网络还很单薄。航空局尚未公布有多少运营人与任一家签约。日本推进此事的方式，与其自2022年12月Level 4飞行（超视距、飞越人员上空）合法化以来制定无人机规则的方式一致：分步推进，每一步都有文件记录，每一步都比标题所暗示的范围更窄。第一步是两家公司、一张地图，以及更快回答“谁的无人机先飞”那封邮件。

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