北京
来源：滚动播报
（来源：中国国防报）
欧盟出台新版北极战略
10月20日，欧盟正式发布题为《欧洲的北方邻域：北极新战略》（以下简称战略）的政策文件。这是欧盟自2021年以来首次更新北极政策，释放出欧盟重新定位北极地区的清晰信号。
战略开篇指出，北极地区正转变为“地缘博弈、气候危机交织的关键区域”，该地区安全和经济格局正被重塑，导致地缘政治紧张局势加剧，战略竞争和军事活动增多。传统多边合作虽仍有价值，但已无法单独支撑欧盟的北极政策。
战略列出四大优先事项：加强安全与韧性、应对气候变化、促进经济繁荣、改善当地民生。其中，安全关切被置于首位。战略围绕安全与经济两大领域，从“建设适配北极环境的警戒、备灾和快速响应能力”和“提升社会韧性与民事应急准备”两方面入手，提出一系列新举措。
在安全领域，欧盟计划增强“哥白尼”地球观测卫星和“伽利略”卫星导航系统在北极的监测能力，设立北极海事安全中心和海底电缆中心，加强对关键海底基础设施的监测、保护与修复，推动欧盟成员国与合作伙伴共享“从海底到太空”的各类信息；探索通过联合采购和资源共享等方式扩大破冰船队规模，研发续航能力更强的新型核动力破冰船；改造升级北极港口、机场和陆路交通设施，建设适应极寒环境的军事物流走廊，提高军事机动能力；依托欧洲防务基金开展十余个适配北极环境的项目，研发耐寒装备、超视距侦察等技术。
在经济领域，欧盟计划将港口、铁路、能源码头和数字网络等基础设施整合到北极贸易和运输网络中。战略高度关注关键原材料、可再生能源、供应链和数字连接，计划加强与可信赖伙伴的供应链合作，推动北欧铁路建设，并探索建设泛北极数据电缆。
此前，欧盟强调北极是“一个需要国际合作、科学研究和生态保护的地区”，现在则将其称为欧洲的“北方邻域”，视其为与自身未来紧密相连的政治和战略空间。这表明，欧盟正将北极安全与自身安全直接挂钩，并试图将原本分散于环境、科研、交通和区域发展项目中的北极政策，整合为更具指向性的战略框架。
战略显示，面对美俄在北极地区的长期布局，欧盟正试图运用自身擅长的方式增强北极“存在感”，着重通过开发关键原材料、开展科研合作和制定环保规则等方式经营北极地区，特别是拟持续加大对格陵兰岛通信、能源、矿业和基础设施的投入，将该岛作为推行战略的基石。
评论认为，从发布战略文件到将其转化为实际行动和影响力，欧盟还有很长一段路要走。战略能否落实，主要取决于制度安排和持续的资源投入。对于卫星监测、海底电缆保护、破冰船采购和交通网络建设等多个项目，战略均未列出具体预算金额，也未设定实施时间表。欧盟成员国在北极能源、产业和安全方面的利益并不完全一致，如何协调资源和优先事项，也是欧盟面临的一道难题。
战略也暴露出欧盟的矛盾与尴尬：它虽然清楚美国单边主义对欧洲在北极的主权与安全构成威胁，但自身防务又离不开以美国为主导的北约。因此，欧盟不愿公开将美国定性为战略对手，只得含糊其词，把俄罗斯等国塑造为“区域竞争变量”。这种做法既是为统一内部立场，也是为回避与美国的现实矛盾。欧盟能否在北极顶住美国压力、坚守其主张的“主权原则”，仍有待观察。
（王成文）
（中国国防报 2026年11月2日第四版）
责任编辑：张小丽
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