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苏丹人道主义停火为何屡屡失败,责任在谁?

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在苏丹促成停火的努力仍不断陷入僵局,战斗持续,使该国本已严峻的人道主义局势进一步恶化。

包括美国在内的各方重新作出努力,试图实施临时停火,以便让急需的援助进入该国,但这些努力屡屡失败。近几个月来战斗愈演愈烈,联合国警告称,苏丹的人道主义体系已濒临崩溃。

援助组织敦促立即实现停火,以缓解人道主义危机,但敌对派别继续在战场上保持攻势,并破坏局部停火。



在苏丹武装部队与快速支援部队之间关系紧张数月之后,苏丹内战于2023年4月爆发。战火已蔓延至苏丹18个州中的13个,迫使1400万人流离失所,造成世界上最严重的人道主义危机之一,并导致数万人死亡。

在出现饥饿致死病例的情况下,多项国际调解努力曾试图促成停火,以结束战斗并加强人道主义工作。



第一项重大倡议是2023年5月的《吉达宣言》,由美国和沙特阿拉伯斡旋并担保。该宣言虽曾一度为援助人员有限地进入受影响社区提供便利,但在双方屡次违反条款后很快便告破裂。

通过政府间发展组织(伊加特)和非洲联盟开展的地区努力同样以失败告终,局部、短期的停火相继破裂,有时在实施仅数小时后就宣告失效。

过去一年来,美国大幅加强了外交介入,在日内瓦牵头发起“苏丹拯救生命与和平促进联盟”(ALPS)倡议。美国与瑞士、沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、联合国及非洲联盟一道,推动直接谈判和局部人道主义暂停。



为应对不断升级的危机,美国阿拉伯和非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯上周承诺向苏丹人道主义工作提供3.75亿美元,并重申“这场冲突没有军事解决办法”。

据报道,美国再次呼吁在苏丹实行为期90天的人道主义停火,并让受影响社区能够获得紧急援助。

苏丹多条战线上的战斗仍在继续。在南科尔多凡州,苏丹武装部队声称取得进展;半岛电视台消息人士则报道称,军队在青尼罗州击退了快速支援部队的一次进攻。



与此相对,快速支援部队声称在欧拜伊德以西的阿布高乌德对军队及其盟友取得重大胜利。由于双方都声称自己正在取胜,以和平方式结束战争的前景可能更加难以实现。

分析人士认为,这些停火之所以失败,归根结底与交战双方领导人的政治野心有关,即苏丹武装部队的阿卜杜勒-法塔赫·布尔汉中将和人称“赫梅蒂”的快速支援部队领导人穆罕默德·哈姆丹·达加洛。



阿布·阿马尔对半岛电视台说:“所有这些首先符合苏丹人民利益的努力都遭到了军方的拒绝,遭到了布尔汉和亚西尔·阿塔(苏丹武装部队总参谋长)的拒绝,他们都试图通过为自己想要的和平划定宽泛的框架来阻挠这些努力。”

他说,两名军事指挥官近期的言论暗示,布尔汉正准备将其对苏丹的统治正式化,或许长达数十年。



苏丹武装部队的支持者认为,在战场上接连取胜之后,军方如今处于强势地位,无需作出妥协。

国际政治关系研究中心(马阿利姆)主任穆罕默德·易卜拉欣·拉希德认为,快速支援部队正面临全面失败,苏丹武装部队的胜利将结束这场战争。

拉希德对半岛电视台说:“现在的失败并非军事上的失败,而是外交上的失败,是在安理会走廊里的失败。这支民兵(快速支援部队)的负担及其所获支持目前都处于危急境地。”



“因此,随着军事推进,政府一天比一天更有把握……我们可以谈论通过……一种实现苏丹人民利益的和平取得突破,而不是一种重新制造危机、重新制造民兵的和平。”

在苏丹战事持续之际,专家认为,旨在结束战争的国际外交努力实际上已名存实亡。

前美国苏丹问题特使顾问卡梅伦·哈德森认为,一边采取惩罚性措施,一边将交战各方排除在谈判之外,只会适得其反。



哈德森对半岛电视台说:“我认为,自这场战争开始以来,美国有一种做法一直没有尝试过,那就是为和平提供激励和动力。美国只使用了施压手段:通过制裁施压,也通过指控使用化学武器施压,甚至通过无视双方、不前往苏丹、不邀请苏丹官员参加国际会议来施压。”

“一次又一次叠加施压的做法没有成功,也没有奏效,因此美国必须承认这种做法没有成功。而在它们于战争结束后的地位得以明朗之前,我认为交战双方都不会着手停止战斗。”

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