英国制裁以色列定居点之际，两国方案已经消亡了吗？

英国外交大臣埃德·米利班德表示，英国将对被占领约旦河西岸的非法以色列定居点实施制裁。他称此举“早该采取”，并且对于“挽救”以巴冲突的两国方案是必要的。

他发表上述言论的当天，11个国家与英国一道，支持或考虑限制与定居点的商品贸易。这些定居点是未来建立巴勒斯坦国的障碍。

但分析人士表示，这一举措远不足以推动巴勒斯坦建国进程。不断扩张的约旦河西岸定居点，以及日益敌对的以色列政治环境，正威胁着巴勒斯坦建国的前景。

伦敦国王学院国际关系讲师塔哈尼·穆斯塔法对半岛电视台表示，最新的反定居点措施“力度有限”，不太可能对巴勒斯坦建国的愿景产生重大影响。

穆斯塔法说：“经过三十年的高速定居点扩张，巴勒斯坦领土如今只是靠筋腱勉强连在一起。即便剩余的领土在地理上仍足以构成一个国家，也只是勉强如此。要挽救两国方案，并实现持久解决冲突，还需要采取更果断的行动。”

《奥斯陆协议》确立了旨在解决以巴冲突的谈判进程。三十多年后，在以色列旁边建立一个巴勒斯坦国，仍然是国际社会推动和平努力的基础。

但巴勒斯坦统计局的数据显示，自1993年奥斯陆进程启动以来，约旦河西岸（包括被占领的东耶路撒冷）的以色列定居者人数已从约26万人激增至70多万人，这对该方案构成了明显的障碍。

问题不仅在于定居者的绝对数量，还在于他们的地理分布。如今，许多以色列定居点深嵌在约旦河西岸腹地。建立领土连贯的巴勒斯坦国需要这些地区，其中包括纳布卢斯、萨尔费特和希伯伦等巴勒斯坦主要城市中心的周边地区。

以色列近期推出的E1定居点计划就是一个例证。该计划将在以色列定居点马阿勒阿杜明与东耶路撒冷之间建造数千套非法住房单元。

这实际上会把约旦河西岸一分为二，并使其与东耶路撒冷彻底隔断。巴勒斯坦人寻求将东耶路撒冷作为未来的首都。

专家们长期以来一直表示，以色列需要像2005年在加沙地带所做的那样，拆除部分约旦河西岸定居点，为一个领土完整的巴勒斯坦国腾出空间。但许多以色列定居点，尤其是靠近以色列1967年战前边界的定居点，可能需要通过土地交换来解决。

伦敦国王学院副教授安德烈亚斯·克里格对半岛电视台表示，“从一些深嵌其中的定居点完全撤出的可能性极低”，因此土地交换将是实现某种形式巴勒斯坦“领土完整”的唯一途径。

不过，克里格说，这样的安排将“极具争议”，并会遭到多个群体的反对。根据这种安排，靠近1967年前边界的以色列定居点将并入以色列，而一些“北部的阿拉伯裔以色列人社区将被并入巴勒斯坦国”。

他认为，以色列人肯定会反对任何从约旦河西岸定居点的强制撤离，而一些“阿拉伯裔以色列人可能不愿生活在巴勒斯坦国境内”。

以色列的巴勒斯坦裔公民约占以色列总人口的21%，但在制度层面被视为二等或三等公民。据人权团体称，以色列有数十部法律在教育和住房等多个领域公然歧视巴勒斯坦裔公民。

除了定居点造成的实际障碍之外，还有以色列的政治格局。在这一格局中，建立巴勒斯坦国的构想已经变得令人避之不及。

在这一问题上，总理本雅明·内塔尼亚胡领导的政府似乎是以色列历史上最强硬的政府之一。内塔尼亚胡已断然排除建立巴勒斯坦国的可能性。

他的极右翼财政部长贝扎莱尔·斯莫特里奇同时负责监管以色列在约旦河西岸的定居点，斯莫特里奇将阻止巴勒斯坦建国视为一种荣誉，并为此庆贺。

内塔尼亚胡在国内最具影响力的批评者，在这一问题上的观点也相差无几。前军队总参谋长加迪·艾森科特是内塔尼亚胡在定于10月举行的选举中的头号对手，他已承诺不会允许建立巴勒斯坦国。内塔尼亚胡的极右翼对手纳夫塔利·贝内特也强烈反对巴勒斯坦建国。

至于以色列公众，安全美国委员会6月进行的一项民调显示，只有22%的以色列犹太人支持两国方案，而63%的人表示反对。

克里格说：“以色列国内在社会和政治层面形成的共识，不允许任何政党朝建立巴勒斯坦国的方向迈出任何一步。”

他还表示，只要唐纳德·特朗普总统在未来两年半内继续执政，以色列最亲密的盟友美国就不太可能在定居点政策上向以色列施加重大压力。

克里格说，“最好的情况”是以色列下一届民选政府扭转该国近期在定居点方面的部分推进。

东伦敦大学教授约翰·斯特劳森说，任何新的以色列政府都“不太可能支持建立巴勒斯坦国”，但一个较为温和的以色列政府或许至少能够“停止种族清洗，以及其他旨在使巴勒斯坦建国变得不可能的举措”。

斯特劳森说：“让内塔尼亚胡下台是迈向两国方案的第一步。”两国方案是“暴力之外的唯一选择”

如果说两国方案仍有一线生机，这在很大程度上要归功于国际社会施加的压力。

包括大多数欧盟成员国在内，已有150多个国家承认巴勒斯坦国。以色列寻求与之改善关系的几个阿拉伯国家也已表示，巴勒斯坦建国是与以色列关系正常化的先决条件。

克里格说，英国与其他11个国家（大多为欧洲国家）采取的举措是“朝正确方向迈出的、早该迈出的一步”，但同时也“表明国际社会在两国方案问题上懒于作为、缺乏创造力，没有真正跳出固有框架去思考”。

专门研究以巴冲突的政治学者安德斯·佩尔松表示，尽管针对定居点的制裁令以色列感到担忧，但此前的其他反定居点措施，例如欧盟2013年对在被占领巴勒斯坦领土上运营的以色列实体实施的资金限制，“在实地几乎没有带来什么改变”。

他说，最新的制裁可能“为时已晚”，而且“力度过于有限……无法挽救两国方案”。

斯特劳森说，尽管两国方案可能“看起来过于乐观”，但它是除“永久战争和暴力”之外的唯一选择。