联大投票结果出炉，中国弃权！多国退群，中方列出ICC'两大罪状'

大家好，我是小智。

纽约时间11月2日，第81届联大会议厅的电子屏跳出一串数字。93票赞成，13票反对，36票弃权。国际刑事法院年度报告的决议草案就这么过了。

美国、俄罗斯、以色列这三个平时在安理会互相否决的主儿，这次罕见地站到同一边，全按了反对键。中国没跟着举手赞成，投下弃权票。

票型一出来，会场里几个西方大国的脸色并不好看。因为中国常驻联合国副代表孙磊紧接着走上讲台，把国际刑事法院这十几年攒下的老账，一笔一笔摊在了所有代表团面前。

孙磊讲得非常直接。他说国际刑事法院这些年偏离了成立之初的初心，管辖权问题越伸越长，和非缔约国的关系搞得一团糟，国家元首豁免权被人踩在脚下。

这几句话不是客套话，是有明确指向的。第一宗罪，就是管辖权管到了非缔约国国民头上。中国不是《罗马规约》缔约国，按国际法，一个国际机构凭什么对一个非缔约国的公民指手画脚。

第二宗罪，政治化和双重标准。孙磊点名要求，尊重第三国元首豁免，杜绝选择性执法。这两顶帽子扣下来，等于在联大把这个机构的底裤掀了。

93票赞成里有多少国家是真心认可，又有多少是跟着西方走个过场，选票数字本身说明不了问题。真正值得看的是，13票反对加上36票弃权，已经超过了赞成票的一半。联合国193个成员国，真正死心塌地支持的，连一半都凑不齐。

这种孤立不是今天才形成的。早在国际刑事法院刚开张那几年，它的目光就死死盯住非洲。头十几年立的案子，绝大多数集中在苏丹、利比亚、肯尼亚、科特迪瓦这些地方。外界干脆送它一个外号，叫"非洲法院"。

苏丹前总统巴希尔2009年被国际刑事法院发出逮捕令，非盟当时就炸了锅。非盟公开表态，说这个逮捕令破坏非洲的和平进程，是典型的选择性司法，专门挑非洲领导人开刀。

2016年10月，布隆迪、南非、冈比亚在短短一个月内接连宣布退出《罗马规约》，三国措辞惊人地一致，都指责海牙那个法庭已经沦为西方大国不公正对待非洲的工具。

那股退群潮到今天都没完全退干净，菲律宾2019年也走完退出程序，跟着转身走了。一个号称服务全人类的国际司法机构，被它查得最多的地区集体翻脸，这本身就是最硬的反面证据。

选择性司法这把刀，砍向非洲的时候刀刀见骨，碰到真正的强权立刻就卷刃。

2020年，国际刑事法院检察官申请调查阿富汗战争罪，调查报告里明明白白写到了美军在关塔那摩和阿富汗监狱里的虐囚行为。这一下直接捅了美国的马蜂窝。特朗普政府二话不说，直接把国际刑事法院的检察官和相关官员列进制裁名单，冻结在美资产，禁止入境。

结果呢。阿富汗案的调查马上缩手缩脚，查了五六年，对美国军人没有拿出一份像样的起诉。同一年对阿富汗塔利班的追责却步步紧逼。这个对比摆在台面上，任何稍微看懂一点门道的人都明白，谁的账能算，谁的账不能算，海牙心里门儿清。

2023年3月，国际刑事法院对俄罗斯总统普京发出逮捕令，理由是所谓非法转移乌克兰儿童。俄罗斯的回应干净利落，反手就把国际刑事法院当时的院长赤根智子列进本国通缉名单。

更耐人寻味的是赤根智子的国籍，日本人。日本常年是国际刑事法院最大的出资国之一，养着这个机构的一半家底。结果2026年，美国又因为国际刑事法院追查以色列高官，对这个日本籍院长挥起制裁大棒。

日本外务省的反应让人目瞪口呆，连一句"深感遗憾"都不敢大声说，只敢在记者会上低声嘟囔几句。出钱的大爷不敢得罪，被追的对象毫发无损，这个院长当得有多窝囊，一目了然。

中东那条线更说明问题。国际刑事法院一边对以色列总理内塔尼亚胡发逮捕令，一边把哈马斯的军事领导人也列入通缉名单。表面上看是两边都打，实际上是被地缘冲突架在火上烤。真要敢碰美国在中东最铁的盟友，华盛顿那边的制裁马上就到。

所谓司法独立，在大国压力面前连一张纸都不如。菲律宾前总统杜特尔特的案子，则把越权那条红线踩得扎扎实实。杜特尔特在国内扫毒，菲律宾自己的司法系统一直在审，菲律宾政府后来也正式退出了《罗马规约》。

结果2025年3月11日，杜特尔特专机一落地马尼拉机场，就被自己国家的警察扣下，当晚一架包机直飞海牙。一个主权国家自己的前总统，自己国内的案件，海牙隔着半个大西洋伸手过来拿人，菲律宾政府还得乖乖配合。

这种事放在任何一个大国身上都不可能发生。恰恰是因为菲律宾不够硬，才成了被拿来立威的对象。

孙磊在讲台上点出的结构性病根，才是真正要命的东西。国际刑事法院从成立那天起，五大常任理事国就没凑齐过。美国签了字又退群，俄罗斯2016年宣布退出，中国从头到尾没加入，印度也不在里面。没有这几个真正能左右世界格局的大国背书，这个法庭从根上就是悬空的。

它手里只有审判权，没有强制权。逮捕令发出去，能不能抓到人，全看当事国配不配合。普京至今该出访出访，内塔尼亚胡该开会开会，逮捕令对这些人而言就是一张废纸。反而是杜特尔特这种没有大国撑腰的，一下飞机就被按在地上。

钱袋子和人事安排更说明问题。国际刑事法院的预算，大头来自西方国家分摊，日本常年排在出资榜前列。法官、检察官、高层职位，长期被欧美法律圈和日本人士占据。

赤根智子能坐上院长位置，背后就是日本多年真金白银砸出来的政治回报。可一旦美国真翻脸制裁，这个出钱捧出来的院长立刻噤若寒蝉。一个连自己院长都护不住的机构，谈什么独立司法。

这套结构运行二十年，结果就是所有人都看明白了同一个规则。小国弱国，你踩了西方的线，随时可能被海牙立案、发令、跨国拿人。大国强国，哪怕手上的案子证据再确凿，国际刑事法院也得掂量掂量。

非洲国家用脚投票退群，不是没有原因的。中国这次弃权，不是和稀泥，是把这个机构的真实底色摆到了台面上。93票赞成是今天的数字，36票弃权和13票反对才是未来的走向。

当越来越多的国家看清它选择性执法的真面目，当出钱的西方和被查的强权互相掐架，当被立案的对象一个比一个硬骨头，这个机构剩下的路其实已经写死了。

再硬撑几年，资金会缩水，人才会流失，发展中国家会一个个转身离开。解散不是一句气话，是这种没有大国共识、没有强制能力、看人下菜碟的机构，绕不开的终局。

再硬撑几年，资金会缩水，人才会流失，发展中国家会一个个转身离开。解散不是一句气话，是这种没有大国共识、没有强制能力、看人下菜碟的机构，绕不开的终局。

联大这边的投票结果刚落地，海牙的老主顾们那边立刻就有了动作。一边是退群声、弃权票、公开点名，另一边就是抢在舆论凉下去之前赶紧抱团站台。

加拿大与欧盟10月底举行峰会，双方在联合记者会上明确站到国际刑事法院一边。欧盟方面表示，该机构正承受猛烈攻击，加拿大与其他支持者一道驳斥那些要求成员国退群的呼声，同时强调，对外提供大规模资金援助的同时，必须让受援方遵守共同规则，不守规则就要付出代价。

这番表态的背景，是美方近年来以自身利益为由加速脱离多边机制、转向保护主义，让国际法和国际司法机构的权威性受到冲击。欧盟和加拿大都承认，现有体系并不完美，面对大国实际执行国际法长期存在难题，但双方都不打算退回到各自为政的状态。

加拿大总理卡尼把峰会的另一重点放在贸易自主上。他表示，加拿大过去一年半已与印度、中国、越南、土耳其以及海湾国家等推进合作，签署20多项安全与贸易协定，覆盖51个国家、约15亿消费者，目标是在十年内把对非美市场贸易规模翻一番，减少对单一市场的依赖。

欧盟方面则表示，将在巩固内部合作的同时寻找新的伙伴关系，以合作对冲当前上升的地缘竞争与贸易壁垒。