五年看变化｜浈江区：土地要素强保障，生态修复惠民生

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（来源：浈江发布）

五年看变化

土地要素强保障，生态修复惠民生

过去五年，浈江区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”部署，统筹推进国土空间规划、要素保障、耕地保护、生态修复及生态价值转化，坚持守牢底线、厚植绿美、推动转化，实现自然资源保护与经济发展协同共进，让发展空间更足、生态底色更亮、群众获得感更实。

优化要素配置

筑牢高质量发展

空间支撑

五年来，浈江区坚持规划引领、空间先行，高质量协同完成市级国土空间总体规划编制，进一步明晰浈江作为中心城区、商贸物流中心、文旅休闲地的功能定位，系统推进镇级国土空间总体规划、典型村村庄规划优化提升，推动新城控规修编，为片区产城融合、城乡协调发展铺好空间蓝图。

紧抓国家“东数西算”战略机遇，强化大数据项目规划用地保障。高效实施韶关数据中心集群浈江片区城镇开发边界局部优化调整，仅用42天（26个工作日）完成国家、省、市、区四级全流程审查并纳入国土空间规划“一张图”，累计收储大数据用地5094亩。落实“要素跟着项目走”，建立重点项目用地保障机制，保障重大平台、交通基建、民生工程落地，累计净地交付12183亩，获批建设用地46批次5452亩、林地使用同意书90宗3800亩，有力保障韶关数据中心集群、浈江产业园、京港澳高速改扩建、北江航道扩能升级等省市重点项目建设。

围绕“百千万工程”实施，浈江区成立土地要素保障专班，聚焦规划引导、净地收储、用地报批、乡村振兴用地保障等重点环节，推行部门联动、专班推进、会商攻坚等工作机制，推动土地要素保障从“被动审批”向“主动服务”转变，为典型镇村培育、产业平台拓展、民生项目落地提供更有力的空间支撑。

守牢安全底线

夯实资源保护根基

浈江区始终把耕地保护作为“国之大者”，完善以耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，强化耕地总量管控和以补定占管理，确保全区年度耕地总量动态平衡。同时，积极储备更多优质耕地，服务林耕置换、永久基本农田“山上换山下”以及重点项目占用补划等工作，为耕林空间治理、永久基本农田布局正向优化打下坚实基础。

2022年以来，全区耕地恢复3675.7亩，严格落实耕地“进出平衡”“占补平衡”以及总量平衡任务，成功组织实施5个耕地提质改造以及垦造水田项目，累计报备形成耕地数量指标1984亩、水田规模指标211亩，实现区内水田指标自给“零的突破”，为全区重大建设项目落地提供有力要素保障。以“田长制”改革为抓手，划定耕地保护网格211个，推动监管关口前移、重心下移，逐步形成区、镇、村多级联动的耕地保护格局。

犁市镇黄塘村垦造水田实现“小田”变“大田”。

实施犁市镇全域土地综合整治项目，统筹农用地整理、建设用地盘活、生态修复，助力守牢粮食安全底线。已完成建设用地整治15亩、生态保护修复71亩。探索农用地整治“四变”模式，实施“闲田价值提升”—“小田变大田”项目，进一步破解耕地碎片化、非粮化等问题，推动补充耕地和质量验收、撂荒耕地整治和土地流转经营、高标准农田建设和地力培肥、永久基本农田补划储备区建设和局部优化“四个一步到位”，新增优质耕地373亩，土地年租金提至500元/亩，既夯实粮食安全根基，又为重大产业项目落实占补平衡提供支撑。

犁市镇黄塘村、群丰村（武江监狱农用地）垦造水田项目。

厚植绿美底色

筑牢生态安全屏障

五年来，浈江区投入2.98亿元实施山水林田湖草治理，统筹生态修复提质，持续筑牢区域生态安全屏障。以林长制为总抓手，构建“林长+警长+检察长+法院院长”协同治理体系，推动森林资源管护从“单兵作战”向“多方共治”转变，森林资源管护效能显著提升。

扎实推进绿美浈江建设，完成森林质量精准提升林分优化造林7640亩，新造林及森林抚育18086亩，森林覆盖率提升至60.93%，较“十四五”初期提高2.3个百分点。完成西牛潭退桉改种竹木3732亩，建成省级森林乡村3个、省级绿美古树乡村1个。按照“一树一策，一树一档”管护要求，落实辖区104株古树动态管护。同时，持续强化森林防火措施，共开展森林防火等宣传活动37场次，派发各类宣传资料100多万份，最大限度降低森林火灾发生风险，推动生态效益、社会效益同步提升。

森林质量精准提升林分优化造林地。

保护古树名木、森林防火宣传进校园。

守牢地灾防治安全底线。累计争取约1亿元上级资金，推进地质灾害隐患治理16处，其中大型地灾隐患点9处，治理项目涵盖校园、村庄、城市居民区、主干道等重点区域。通过本轮治理，基本实现浈江区地质灾害在册隐患点全覆盖，保障约2900名受威胁群众的生命财产安全，挽回潜在经济损失约2.6亿元。

南方技师学院后山滑坡治理成效显著。

加快价值转化

释放资源生态效益

浈江区坚持在保护中发展、在发展中增值，大力推进土地资源价值化。抓净地收储，夯实储备土地价值化基础，累计完成净地收储12183亩；完成耕地数量指标411亩、水田规模指标428亩挂钩，促成区级财政增加收入17140万元。

盘活存量用地成效明显。盘活省属事业单位闲置土地，实施垦造水田项目新增补充耕地指标211亩、水田规模691亩，同时，谋划浈江产业园（犁市片区）起步区429亩；探索监地合作，盘活韶关监狱北山片区600亩存量用地落地蛋鸡项目；盘活多处存量地块，用于建设养老中心、幼儿园及市政道路，有力保障民生和基础设施“补短板”。对储备地块实施整治，增设临时停车场，缓解周边区域停车压力，同步提升储备地块管护水平；拆除危房违建，完成绿化200余亩，持续改善农村人居环境，把土地整治成果转化为群众可感可及的民生福祉。

犁市镇内腾村“千亩方”规模化稻蔬种植基地。

推进矿产资源价值化。完成韶关数据中心集群浈江片区建设项目工程等3宗涉及石料资源处置，实现矿产资源价值化收入约1.1亿元。推进林业资源价值化。深耕林业特色产业，发展油茶、南药、竹林经济，建成省级油茶产业基地，新增油茶、竹林等经济林6000亩，推动林下经济、林业碳汇协同发展，让绿水青山持续释放生态价值。

犁市镇黄竹村委萝卜岭村小组铁皮石斛种植基地。

站上新起点

未来五年这样干

未来五年，浈江区将统筹要素保障、改革创新、生态保护与价值转化，以高水平自然资源治理赋能主城提质、区域高质量发展。

抓好要素保障

紧扣韶关主城崛起产业布局，协同做好韶关数据中心集群起步区犁市片区、韶塘片区连片开发规划，抓实数据中心集群建设用地保障，优化征拆安置模式，高效推进数据中心集群起步区土地收储，“靠前”服务，推动重大项目“拿地即开工”。

完善国土空间规划体系

持续完善浈江区国土空间规划体系，优化城镇化空间布局，聚焦保障新型工业化、新型城镇化、乡村全面振兴和农民建房用地空间，开展专项调查摸底，建立定期沟通对接机制，及时掌握工作进展，研究解决困难问题，扎实推进规划编制和实施管理。

严守耕地和

永久基本农田保护红线

持续保持对耕地“非农化”“非粮化”行为的高压严管态势，强化部门联动和衔接。千方百计拓展补充耕地途径，严格把关补充耕地质量。探索“林耕置换”等优化布局的可行路径，制定科学严谨的实施细则，推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

深化土地林地要素改革

推进低效用地再开发和未来社区建设，实施耕地集中整治，打造“百亩方”“万亩方”良田。推进森林提质，化解林权纠纷，发展林下经济。依托阅丹公路盘活林权资源，培育民宿文旅业态，推动农文旅融合，打造全域土地综合整治浈江样板。

全面压实林长制

实施森林质量提升，推进丹霞山疫松林除治与迹地更新，开展第三次古树名木普查。落实乡村绿化三年行动，优化林地审批。统筹地质灾害防治、矿山修复，系统治理耕林空间矛盾，探索高标准农田建设与耕地恢复同步实施，守牢耕地、林地保护底线。

推动生态价值转化

做强油茶、竹子、南药特色产业，推广退桉改种，建设万亩巨黄竹基地。盘活花坪工矿闲置地，谋划竹木加工基地项目，推动林业产业向精深加工转型。规范工程建设石料资源处置，持续释放矿产资源价值效益，努力把自然资源优势转化为产业发展优势、城乡融合优势和群众增收优势。

来源：区自然资源局

编辑：何韶雯