国家发改委：将以重庆等六个城市为中心，打造“世界级”机场群

11月4日，国家发改委召开奋进“十五五”系列新闻发布会，点出了六个机场群的中心城市，重庆排在最后。

去年江北机场的客流增速在全国十大机场里垫底，排名下降2位，降到全国第9。

排名靠后的城市被放进中心名单，这件事值得多想一层。

我们认为，国家看的是重庆在西部开放中的位置和未来空间，去年的成绩单只是参考之一。

发布会上，基础设施发展司司长夏鑫介绍，“十五五”时期全国将新建约15个民用运输机场。

北京、上海、广州、深圳、成都、重庆六地被定为中心，要建成主辅协同、功能互补、客货兼顾的世界级机场群。

这里的“世界级”，指的是机场群的整体能力。

单个机场做大，还不够。

同一份部署里，乌鲁木齐、西安、昆明、哈尔滨要提升面向特定区域的国际航空枢纽功能。资源紧张的枢纽机场要改扩建，支线和通用机场要适当加密，国际航空货运要健康有序发展，国产大飞机也要往规模化、系列化方向走。

具体项目也列了出来：建成呼和浩特、厦门、大连新机场，建设广州、南通新机场，推进三亚等新机场前期工作，再建一批边境地区机场。

这份清单里，重庆新机场没有被单独点名。这件事后面再细说。

世界级机场群的提法并不新。“十四五”民航发展规划就提出过京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大机场群。

这次的六个中心城市，对应的还是这四块区域：广州深圳同在大湾区，成都重庆同在成渝。四块区域里，只有成渝在内陆，补航空短板的需求也最迫切。

先看重庆的账。2025年江北机场旅客吞吐量5009.47万人次，同比增长2.91%。

大兴、萧山、虹桥、江北四座机场在12月相继突破5000万人次，江北被萧山和虹桥反超。一年前，它还排在全国第七。

再看成都，差距更明显。成都的天府、双流两座机场合计，航空客运量突破9000万人次，超过广州，位居全国城市第三。

天府机场一座就有5667万人次，增长3.2%。同在成渝，两座城市的航空规模拉开了一大截。

西部的竞争也很紧。

昆明长水机场去年完成4970.57万人次，增长5.36%，只比江北少39万人次。规模上重庆略占上风，增速上昆明更快，西部第二的位置并不稳。

重庆的硬件并不缺。第四跑道2024年12月26日投用，T3B航站楼2025年4月9日启用，面积36.3万平方米。

江北由此形成三座航站楼、一座卫星厅、四条跑道的格局，是中西部首个四条跑道同步运行的机场。这套设施的保障能力，是年旅客8000万人次、货邮120万吨。

去年实际客流只有5009万人次，还空出近3000万的余量。

重庆眼下的功课，是把建好的能力用起来。

我们觉得，把重庆放进中心名单，也是在催它盘活这份家底。国际航线是最明显的短板，也是增长最快的地方。

2025年江北国际和地区旅客量同比增长28.99%，居全国十大机场首位，外籍入境客流增长99.7%。可是国际航线全年只有180.84万人次，占总客流的3.61%，基数依然很小。

中转是另一条路。2025年1至9月，江北国际和地区中转旅客45.76万人次，同比增长46.7%。

机场还在建设面向新疆、西藏、云南的中转通道，压缩航班衔接时间。国际航线要靠国内客源聚拢，中转做得好，航线才有底气加密。

货运的底子要好一些。2025年江北机场货邮吞吐量54.85万吨，列全国第9。

重庆是笔记本电脑和汽车零部件的生产基地，这类货物价值高、讲时效，适合走空运。

这次规划写进“客货兼顾”四个字，对重庆是实打实的利好。

重庆第二机场就是为货运准备的。选址工作2018年启动，2023年3月获民航局批复，落在璧山区正兴一带，距主城区直线约48公里。

它的定位是国际货运枢纽和区域客运枢纽，远期按年旅客7000万人次、货邮350万吨规划控制。一期要建两条远距跑道和30万平方米的航站楼，总投资约460亿元，设计目标年是2035年。

2024年11月，璧山区公开表示，项目预计在“十五五”初期开工，力争2030年建成投用。2026年，重庆机场集团的工作会议也提出了开工建设的目标。

这次公布的重大工程里，没有单独列出重庆新机场，我们不好据此判断开工时间。能确定的是，夏鑫在发布会上强调，“十五五”要坚持适度超前、不过度超前，交通投资仍保持较大规模，同时更看重效益质量。

江北还有近3000万人次的余量，再投几百亿建新枢纽，确实要把账算清楚。

我们的判断是，新机场不会取消，节奏会更看需求。

国际航线和货运量涨起来，开工的理由就更足。涨得慢，项目就得往后排。成渝之间怎么分工，是“功能互补”能不能落地的关键。

成都客流体量更大，重庆在货运和中转上有发力点，第二机场又定位国际货运。两地要是在国际航线上互相压价，抢同一批客源，对谁都没好处。

各做擅长的，西南的航空网络才能做大。

重庆的优势在于通道多。

2011年，第一列中欧班列从重庆开往德国杜伊斯堡，后来又有了西部陆海新通道，长江航运也一直在运转。铁路和水运运大宗货物，航空运高价值、讲时效的货物。

几种方式叠加，重庆当这个中心才有分量。

航空和铁路也在互相靠拢。

按照规划，成渝高铁和渝昆高铁将通过联络线引入新机场，重庆至自贡至雅安等城际铁路也会接入。

空铁联运打通后，周边城市的旅客不必再绕道中转，国际航班也能吃到更广的客源。

回头看重庆的航空史，台阶是一级一级迈上来的。抗战时期，长江江心的珊瑚坝曾被当作机场使用。

江北机场1990年通航，到去年客流已经过了5000万人次。从江心沙洲到四条跑道同时运行，隔了几十年，现在又走到一个要上台阶的关口。

国产大飞机的规模化，也写进了这次部署。C919从2023年5月开始商业运营，执飞的航线在逐步增加。

以后国内干线更多用上国产机型，枢纽机场的运营成本有机会下降，航空公司开新航线的门槛也能低一些。

对普通人来说，好处最直接：直飞欧洲、东南亚的航班多了，就不用再绕到沿海城市转机。

对外贸企业来说，货运能力足了，发货周期和成本都有下降空间。内陆城市不必只盯着沿海港口，也能直接对接海外市场。

接下来几年，我们会盯着三件事：国际航线能不能明显加密，货邮量能不能继续往上走，璧山新机场什么时候开工。

国家给了中心这个位置，能不能坐稳，还要看重庆自己把航线、货源和产业一件件落到实处。