从老城到全国范本，荔湾凭什么出圈？

广东省广州市荔湾区有着悠久的历史和丰富的文化遗产，区内历史城区面积达7.12平方公里，占全市历史城区总面积的34.9%；拥有14片历史文化街区，占全市历史文化街区总数的54%，集中分布着西关大屋、骑楼街等珍贵历史遗存，是广州历史文化、城市记忆的核心承载区。

然而，历史文化街区的保护活化是一项涉及多元主体、多重环节、多项内容的系统性工程，与许多历史文化街区一样，荔湾区的历史文化街区也面临着保护要求高、基础设施老化、产业业态滞后等多重挑战。系统化保护城市文脉，关键在于构建一套能有效整合行政资源、专业技术、公众意愿与市场力量的长效治理机制，形成多元共治“组合拳”。

荔湾区历史文化街区保护活化利用专家咨询委员会成立大会

为此，广州市荔湾区贯彻“人民城市”理念，创新出台《荔湾区历史文化街区保护活化利用工作机制》，融合“行政+技术”统筹指挥、“共编+联审”方案编审、“公众+专家”民情议事、“内生+外引”活化利用等“四+”机制，构建“党建统领、政府主导、专家领衔、公众参与、社会协同”的工作格局，覆盖决策、编制、议事与实施全链条，为破解保护与发展难题提供了清晰的实施路径。

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“四+”协同机制，赋能街区保护更新实践

“行政+技术”统筹指挥机制，奠定科学决策基础。要夯实街区保护基底，关键在于抓好组织统筹。为此，荔湾区构建了“行政+技术”机制，健全“高位统领、技术兜底”的工作框架，强化统一调度、高点谋划能力。行政上，成立了由区级领导挂帅的工作专班，下设政策技术支持、基层治理提升、历史文化挖掘、街区业态提升等7个工作小组，负责统筹顶层设计、资源协调与进度督导。技术上，同步引入全过程技术咨询服务团队，邀请文物保护、规划、建筑、景观、市政、交通等领域的专家学者，负责提供从前期调研、方案设计到施工管理、运营评估的全周期专业技术支持。这一“双轮驱动”格局确保工作从一开始就建立在科学分析与强力组织的基础之上。

社区召开座谈会议

“共编+联审”方案编审机制，保障方案综合可行。要确保街区科学保护，关键在于合理谋划实施。为此，荔湾区创建了“共编+联审”机制，要求相关单位、职能部门提前介入历史文化街区保护工作，联合编制方案、审查实施内容。在编制阶段，由住建、规划等部门联合属地街道共同编制实施方案，组织设计单位“住街设计”，坚持“一街一策”原则，编制形成涵盖总体定位、保护利用、空间提升、业态策划等内容的方案，并予以公示，公示期不少于15个工作日，广泛征集各方意见。在审批阶段，方案依次通过职能部门、属地街道、专业经营单位联合审查，区级和市级历史文化名城保护委员会的专业审议，最终报送区政府批复，批复后抄送区人大常委会、区政协。这一“双阶合一”流程既保障方案的综合性、落地性，又确保审批流程的合法、合规、高效。

工作人员上门征集群众意见

“公众+专家”民情议事机制，推动共识构建与共建共治。要满足街区保护需求，关键在于加强民主参与。为此，荔湾区组建了“公众+专家”机制，做到方案编制前问需于民、实施过程中问计于民、竣工验收后问效于民。一方面，组织来自历史保护、城市规划、建筑设计、景观市政等领域的专家构成专家咨询委员会，负责对重大技术难题和关键节点方案进行质量把关，综合评价实施效果。另一方面，按照历史文化街区划分对应成立14个公众参与平台，负责在方案编制前提供需求、工程实施中进行监督、修缮完成后综合评价。根据公众、专家咨询委员会意见，由建设单位对项目质量效果进行完善，获得上述两委员会同意后方可完成验收。这一“双向奔赴”模式将“人民城市人民建”的理念转化为具体行动，增强公众的认同感与参与度。

逢源市集口袋公园建设开展收集社区故事、社区公园共建等活动

“内生+外引”活化利用机制，促进可持续发展。要实现街区长效保护，关键在于保持发展活力。为此，荔湾区采用了“内生+外引”机制，有效破解了“重建设、轻运营”的普遍难题，推动街区可持续发展。健全“内生”的监管机制，即注重修缮改造后对成果的日常管理维护，将改造成果纳入社区网格化管理和综合行政执法范畴，加强日常巡查、监管、维护。健全“外引”的运营机制，即重视街区资源的合理利用，由相关部门牵头制定业态引导策略或公共服务设施嵌入计划，利用闲置物业或直管公房，引入老字号等优质品牌，或导入图书馆、老年人服务中心等社区公共服务设施，促进文、商、旅与民生需求深度融合。这一“双联带动”方式不仅保护了人居环境改善成果，更通过“以保促产”，推动了文化保护与经济发展的良性互动。

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保护与发展共赢的“荔湾样本”

实现街区保护与民主治理深度推进。构建共商共建的民主参与格局，全面推动街区保护活化利用工作整体合法合规、高效有序。“行政+技术”机制审核通过14片历史文化街区保护活化利用实施方案；“共编+联审”机制组织召开20余次多部门共编联审会议，开展7天“住街”设计、18场专题活动；“公众+专家”机制累计召开224次座谈、访谈会，征集22.4万条群众意见；以“内生+外引”机制盘活闲置房屋资源375处，植入图书馆、公共服务设施与文、商、旅新业态，带动恩宁路历史文化街区、永庆坊片区年客流量超2000万人次，刺激街区多元化消费。

广州“名城守护官”志愿者走进街区开展遗产教育实践

实现街区保护与环境治理高度融合。构建共治共享的环境水平提升模式，全面推动实现街区文化传承更好、公共设施更优、空间品质更美。目前，逢源大街—荔湾湖、沙面2片街区已完成保护修缮工作；多宝路、宝源路、光复中等7片街区正在重点实施；宝华路、昌华大街等5片街区正在有序推进。累计完成保护类建筑修缮207栋，建筑外立面修缮整治1598栋，第五立面整治2017处；完成53条市政道路改造提升约29.5千米；完成23条道路和218条街巷“三线”整治约28千米；完成73处公共服务设施改造；完成73处口袋公园、小广场等公共空间提升改造。

荔湾历史文化街区的实践表明，建立“四+”多元共治机制，形成相互支撑、相互反馈、相互促进的运作系统，有效实现了“活化历史文脉，共享保护成果”的目标。这一兼具前瞻性与操作性的“荔湾范本”入选住房城乡建设部《历史文化街区保护利用可复制经验做法清单（第二批）》并在全国范围内推广。

来源：广州市荔湾区住房建设和园林局（荔湾区城市更新建设项目管理中心） 黄嘉颖

编辑：欧阳南音

校对：段丁

责编：林海咏

编审：张荣

签发：秦续丽