沈阳的困局，霍步刚的考题

11月7日，新华社发布消息：中国共产党沈阳市第十五届委员会第一次全体会议选举霍步刚为沈阳市委书记。

这意味着，55岁的霍步刚将继续执掌这座东北重要的工业城市。

对于霍步刚而言，此次当选意味着新的五年任期，也意味着他将承担起沈阳新一轮振兴发展的重任。

而摆在他面前的挑战，或许比外界想象的更加严峻。

2018年，霍步刚离开工作20多年的财政部，跨省调任辽宁省财政厅党组书记、厅长，由此开启在辽宁的仕途。

此后，他历任辽阳市委书记、辽宁省副省长、辽宁省委常委、政法委书记，2025年5月接任沈阳市委书记，并于今年9月升任辽宁省委副书记。

从中央部委到地方财政系统，再到地方主政岗位，霍步刚的履历涉及财政、经济和地方治理多个领域。

尤其是长期从事财政工作的经历，使他对地方经济运行、公共财政和政府投资应当具有较为系统的认识。

而这几项能力，恰好是当下沈阳迫切需要的。

长期以来，沈阳一直被视为中国最具代表性的老工业基地之一。

新中国成立后，沈阳依托雄厚的工业基础，形成了以装备制造、航空工业、机床、电力设备和汽车制造为代表的工业体系，在中国工业化进程中占据重要地位。

即便到了今天，沈阳仍然拥有沈飞、沈鼓、沈阳机床、特变电工沈变等一批重要工业企业。

但工业基础雄厚，并不意味着经济增长就能持续领先。

2025年，沈阳市实现地区生产总值9100.3亿元，同比增长2.0%，在全国主要城市中处于较低增速水平。

其中，第二产业增加值同比下降4.5%，规模以上工业增加值下降6.0%，装备制造业增加值下降7.4%。

尤其是汽车制造业，增加值同比下降10.3%。

作为辽宁省省会和东北地区重要的中心城市，沈阳的经济表现显然还有很大的改善空间。

更令人感受到压力的，是来自大连的对比。

2025年，大连GDP达到10002.1亿元，同比增长5.7%，成为东北地区首个经济总量突破万亿元的城市。

同处辽宁，大连率先跨过万亿元门槛，沈阳却仍在9100亿元左右徘徊，两座城市在经济增长速度上的差距更加明显。

事实上，沈阳曾经是东北工业经济的核心城市，拥有较为完整的制造业体系、高校科研资源以及交通枢纽优势。

如今，作为省会城市的沈阳，需要重新思考如何将这些传统优势转化为新的经济增长动力。

而这正是霍步刚面临的第一项挑战：推动沈阳工业真正完成转型。

沈阳的工业发展存在一个现实问题，传统产业的比重仍然较高，部分支柱产业对少数大型企业以及既有产业链的依赖程度较深。

特别是在汽车产业领域，华晨宝马及相关零部件企业对沈阳工业经济具有较强影响力，一旦汽车市场竞争格局发生变化，地方工业增长就容易受到冲击。

2026年沈阳市政府工作报告对此并未回避，甚至明确提到了2025年遭遇的“汽车产业断崖式下滑”。

这样的表述出现在地方政府工作报告中，足以说明产业转型的紧迫性。

随着新能源汽车快速发展、传统燃油车市场竞争加剧，以及全国汽车产业布局不断调整，沈阳原有的汽车产业优势正面临新的考验。

如何稳定既有汽车产业链，同时培育新能源汽车、电池、智能驾驶以及高附加值零部件产业，将成为未来几年沈阳工业发展的重要任务。

沈阳还需要培育更多具有市场竞争力的新兴企业。

沈阳拥有东北大学、中国医科大学等高校，以及一批科研院所，在航空航天、机器人、先进材料、医疗装备等领域具备技术积累。

但科研资源丰富与产业竞争力强大之间，还有一段距离。

一项科研成果即便达到国内领先水平，如果缺乏企业承接、市场订单和持续融资，也很难成为支撑城市经济增长的产业。

对于沈阳而言，下一阶段尤其需要提高科技成果的本地转化能力，让更多科研项目在沈阳形成企业、建立生产线并实现规模化经营。

如果能在机器人、航空装备、集成电路设备和高端医疗器械等领域培育出一批具有全国竞争力的企业，沈阳的产业结构才有望发生实质性变化。

而这又涉及霍步刚需要解决的第二项挑战：恢复投资增长，增强民营经济活力。

根据官方统计，2025年沈阳市固定资产投资同比下降24.9%，其中制造业投资下降18.2%，房地产开发投资下降29.0%。

这些数据反映出沈阳面临的投资压力。

对于一座仍然需要推动工业升级和扩大产业规模的城市而言，投资持续收缩，将影响新项目建设和未来产能形成。

投资不足的背后，既有房地产市场调整的影响，也反映出部分产业投资需求和市场预期仍有待恢复。

尤其需要看到，随着地方财政约束增强，依靠政府投资拉动经济增长的空间受到限制，企业投资意愿的重要性将进一步上升。

这意味着沈阳必须在营商环境、市场准入、企业融资和政策稳定性等方面取得更大进展。

对于民营企业而言，真正影响投资决策的，往往是项目能否盈利、政策能否兑现、经营成本是否可控，以及企业能否获得公平的市场机会。

霍步刚此前长期负责财政工作，如何在财政资源有限的情况下提高资金使用效率，并通过制度改革调动民间资本，将考验其经济治理能力。

第三项挑战，则是沈阳如何增强对年轻人口和高端人才的吸引力。

沈阳拥有众多高校，在校大学生规模庞大，城市生活成本相对较低，医疗和教育资源也具有一定优势。

从人口数据看，沈阳近年来的表现也存在积极的一面。

2025年末，沈阳常住人口达到927.6万人，比上年增加3.3万人，说明这座城市仍然具备人口吸引力。

但另一方面，沈阳当年出生人口只有3.4万人，死亡人口达到6.9万人，人口自然增长率为负。

在这样的背景下，人口增长需要依靠持续的人口流入，而要让年轻人真正留下来，关键仍然是就业机会和收入水平。

尤其对于高校毕业生而言，一座城市能够提供多少有竞争力的工作岗位，比单纯的人才补贴更具长期吸引力。

如果沈阳能够持续培育新兴产业，形成更多高收入岗位，人才引进和人口增长便有了更稳固的经济基础。

反过来，如果产业升级长期缓慢，即便拥有良好的高校资源，也难以充分发挥人才优势。

第四项挑战，则是如何处理经济发展与财政承压之间的关系。

2025年，沈阳市一般公共预算收入794.2亿元，同比下降3.8%，一般公共预算支出1031.9亿元，同比下降11.3%。

收入下降意味着地方可统筹财力受到影响，支出收缩则进一步提高了财政资源配置的要求。

沈阳还要承担城市更新、基础设施维护、医疗教育、养老保障以及产业发展等多方面支出责任。

随着人口老龄化加深和地方财政压力持续存在，如何保障基本民生、推动经济发展并控制政府债务风险，将是一项长期考验。

这或许也是霍步刚多年财政工作经历能够发挥作用的重要领域。

对于沈阳来说，财政工作既需要控制风险，也需要通过合理的公共投入为企业经营和居民生活创造更好的条件。

当然，观察霍步刚接下来的工作，也不能忽略沈阳已经具备的发展基础。

近年来，沈阳在航空装备、机器人、先进制造和科技成果转化等领域持续布局，一批新项目正在建设。

2025年，全市技术合同成交额达到830.6亿元，同比增长14.9%；新能源汽车保有量增长53.4%，城市消费结构也在发生变化。

今年10月28日，霍步刚主持召开市委常委会扩大会议暨市委财经委员会会议，专门分析前三季度经济形势。

会议提出，要稳定重点企业供应链，扩大汽车消费，推动传统产业智能化改造，并加快培育航空航天、集成电路、量子科技和生物制造等新兴产业。

从这些部署可以看出，沈阳已经意识到，仅仅维持传统工业体系的运行，难以支撑未来的城市竞争。

2026年沈阳市政府工作报告提出，当年GDP增长4.5%左右，“十五五”时期地区生产总值年均增长5%左右。

与2025年2.0%的实际增速相比，这意味着沈阳需要明显提高经济增长速度。

而根据已公布的2026年上半年数据，沈阳GDP同比增长2.2%，距离全年预期目标仍有差距。

未来几年，霍步刚需要带领沈阳逐步扭转工业增长乏力、投资不足等局面，让这座城市重新形成更强的内生增长能力。

一座拥有深厚工业基础、近千万人口和大量科研资源的城市，理应具备更大的发展潜力。

如何将这些潜力转化为持续的经济增长，正是霍步刚未来五年需要解决的问题。